减税降费

　　习近平总书记强调，减税降费政策措施要落地生根，让企业轻装上阵。今年的政府工作报告提到，我国2021年新增减税降费超过1万亿元，2022年预计全年退税减税约2.5万亿元。

　　万物得其本者生。如何服务主体需求、提振市场信心？是中国经济行稳致远的“必答题”。通过减税降费、助企纾困，让企业享红利、增便利、聚合力，成为全国两会“热话题”。

　　本期云桌会邀请代表委员们围绕“减税降费”展开热议，就进一步优化营商环境，夯实经济稳定运行、质量提升的基础建言献策。

　　统筹/广州日报全媒体记者何道岚

　　文/广州日报全媒体记者何道岚、林琳、龙锟、方晴、徐雯雯、申卉、何瑞琪

　　图/广州日报全媒体记者郑洪达、苏俊杰何瑞琪、受访者供图

　　构建亲清政商关系

　　提升专注发展信心

　　主持人：政府工作报告提出，要弘扬企业家精神，制定涉企政策要多听市场主体意见。

　　政府支持企业家专注创业创新、安心经营发展，在履职过程中，各位有没有建议获反馈、议案提案被采纳的经验呢？

　　陈瑞爱：我研究的动物疫病防控领域与环保领域息息相关。环保税法实施后，我认为，环境保护税以污染物为征税对象，无法直接查账征税，与税务机关征收的其他税种有重大差异，税务机关难以独立检测，难以实时监控，因此信息共享是实现有效征管的保障。

　　在此前的全国两会上，我围绕如何加强产业可持续发展与环境保护评价管理等问题提出了8条具体建议。这些建议很快落实到了相关部门的具体工作中，实现了利用排污许可证信息与环境保护税税源信息开展交叉比对，强化纳税人识别等企业诉求。

　　董明珠：作为企业家，我在这方面的感受也很深。近年来尤其能够感受到政府和企业之间形成了一种“亲清政商关系”，感受到从国家部委到省市部门对我们的关怀。很多时候，这些部委的负责同志都是不打招呼、直奔现场，深入企业开展营商环境调研，很亲切地跟我们座谈，问企业有什么要求、对政府有什么建议。对企业经营者而言，无疑是一种巨大鼓舞。

　　刘伟：中国正处于科技创新、产业升级的重要机遇期，继续坚持市场化、法治化的改革方向，优化注册制各项配套制度，不断拓展市场深度、增强发展韧性，有助于上市公司开启高质量发展新征程。围绕再融资制度持续优化，我提出了发行方式上可考虑与国际接轨试点“储架发行”制度；针对创新型科技企业经营特点，我提出了提高募集资金用途的包容性等建议。2021年，我提交的《关于优化再融资政策，助力科技企业壮大发展的提案》入选全国政协重点提案，企业的声音被倾听、受关注，能提升企业家专注经营发展的信心。

　　降费助企纾困：让企业前行更有底气

　　主持人：聚焦提振工业经济运行、支持中小微企业发展等目标，国家打出了“减税降费+缓税缓费”组合拳，为市场主体稳预期、强信心、增活力。

　　广东作为经济大省，出台的政策是否力度更大、落地更快？

　　董明珠：政府工作报告提出，今年将实施新的组合式税费支持政策，减税与退税并举。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税1.5万亿元是今年组合式减税降费的“重头戏”，资金全部直达企业。

　　当天刚刚听完政府工作报告，我就接到一个企业家的电话，说报告太给力了，今年他所在的企业可以拿到6亿元退税，这对一家企业来说，是不得了的资金保障。像这样能享受退税的企业还有很多家，这样的激励措施让企业家倍感振奋。

　　陈海佳：政府工作报告明确加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，对企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策，这相当于国家对企业创新给予大规模资金支持。更高比例的研发费用加计扣除，让我们有更充裕的资金用于新药研发、开拓新市场。

　　梁桃：受益于阳江海岛旅游产业的兴起而日渐壮大的餐饮“老字号”新城渔村，也曾一度面临“寒冬”。疫情期间，我们企业享受减免税费超45万元，感受到减税降费的“暖流”。减免的资金有效缓解了员工工资带来的压力，保障了企业在食物原材料供应链上的稳定。

　　以去年为例，广东地区（不含深圳）新增减税降费919亿元，帮助近3万户企业提前享受研发费用加计扣除额1267亿元，减轻企业经营负担，持续释放发展动能，让企业前行更有底气。

　　优化营商环境：让市场主体成为“源头活水”

　　主持人：今年的政府工作报告提出，要加快转变政府职能、加强数字政府建设。

　　对于政府以现代化、精细化服务，满足个性化需求，优化营商环境的一系列举措和目标，各位有何感受与建议？

　　沈禧娜：自2011年回到潮州投身家乡建设以来，我对便民办税等“接地气”的政府服务格外关切。印象最为深刻的是饶平县税务局推出的特色品牌“饶税e”服务，到村里手把手指导不熟悉网络操作的村民“掌上”办税，将服务送到饶平县南海滨最前沿。

　　以前村民需要跑13公里，到隔壁镇的办税服务厅办理税费事项，现在在线上就可以办理代开增值税电子普通发票、缴纳社保费等税费业务，体现了政府服务的现代化、精细化。

　　陈海佳：无论是一个国家还是一个地区，只要是人才集聚、‍‍创新创业集聚的地方，GDP的增长就有动力。只有良好的营商环境，才能吸引更多人才、资金、技术，才能释放市场活力、激活发展潜力、提升国际竞争力，推动经济社会高质量发展。政府近年出台的一系列保市场主体、优化营商环境举措，有助于中小微企业“稳预期、强信心”。

　　我希望政府能在未来出台更具体、更“接地气”的政策，更加注重服务市场主体、创新人才的精准性和侧重性。如在干细胞这样关系国计民生的战略新兴产业领域，可健全研发费用加计扣除等政策，针对产业龙头企业、专精特新企业涉及产业关键核心技术的科研攻关项目，实施专项优惠政策。以此进一步发挥财政调节作用，鼓励中小微企业争相创新，形成良好的发展氛围，让广大市场主体成为“源头活水”，为我国经济发展添活力、强动力。

　　朱征夫：良好的营商环境，在促进便捷高效投资的同时，也要保障投资失败时债权人的公平受偿和企业的有序退出。目前在企业破产重整上，我们已经有很多经典案例。

　　同时在企业破产的法律保障上，可尽快修改企业破产法，进一步完善立法宗旨、扩大适用范围、增加个人破产制度、设立破产法院与破产行政管理机构、改革破产管理人制度、改革重整制度并建立预重整制度、增加破产简易程序、促进债权人保护。

　　发挥政府作用：促进优胜劣汰和优化资源配置

　　主持人：坚定不移深化改革，是为了更好地激发市场活力和经济发展内生动力。

　　各位认为应如何处理政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，并更好发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制？

　　陈海佳：以我自己从事的专业为例，区域细胞制备中心建设是干细胞产业化、新药研发至关重要的一环，需要政府以高瞻远瞩的布局，激发企业和市场源源不断的创造力。长远看，这将加速形成区域集群，构建良性循环的干细胞产业生态圈，推动产业健康发展。赛莱拉干细胞获批承担广东省级区域细胞制备中心建设后，获得干细胞相关授权专利282项，采集、提取、冻存专利及干细胞制备专利位居全球前列。这就是发挥政府作用，激发企业内生动力的典型案例。

　　董明珠：政府和企业之间，应该是一种良性互动关系。我想先站在企业角度，和同行们说一句话：要珍惜国家给的政策，把所得到的返税退税投入到技术研发当中，为企业规划更美好的发展远景；站在政府角度，我建议出台相关政策，促使企业将一定比例的税收返还投入自主研发，在满足条件的情况下方可持续享受税收优惠。

　　朱征夫：随着营商环境不断完善，保护市场主体有序退出，也是推进供给侧结构性改革的一个重要组成部分。企业破产既涉及破产案件审判的司法过程，也涉及职工安置、税务减免、破产费用支付、破产欺诈调查等非司法事务。要实行市场主体有序退出，释放更多有效生产要素。

　　建议由国家发改委和国家市场监管总局成立破产管理部门，专门负责市场主体退出的相关工作，具体职能包括破产预防、破产工作监督、破产经费及税收的协调解决、虚假破产查处等，统筹推进破产工作的市场化、法治化、规范化，促进优胜劣汰和优化资源配置，推动经济高质量发展和现代化经济体系建设。

　　声音

　　站在企业角度，要珍惜国家给的政策，把所得到的返税退税投入到技术研发当中；站在政府角度，建议出台相关政策，促使企业将一定比例的税收返还投入自主研发，在满足条件的情况下方可持续享受税收优惠。

　　——全国人大代表、格力电器董事长兼总裁董明珠

　　疫情期间，我们企业享受减免税费超45万元，感受到减税降费的“暖流”。减免的资金有效缓解了员工工资带来的压力，保障了企业在食物原材料供应链上的稳定。

　　——全国人大代表、阳江市新城渔村总经理梁桃

　　希望政府能在未来出台更具体、更“接地气”的政策，更加注重服务市场主体、创新人才的精准性和侧重性。

　　——全国政协委员、广东省赛莱拉干细胞研究院院长陈海佳

　　可尽快修改企业破产法，进一步完善立法宗旨、扩大适用范围、增加个人破产制度、设立破产法院与破产行政管理机构、改革破产管理人制度、改革重整制度并建立预重整制度、增加破产简易程序、促进债权人保护。

　　——全国政协委员、广东省破产管理人协会会长朱征夫

　　2021年，我提交的《关于优化再融资政策，助力科技企业壮大发展的提案》入选全国政协重点提案，企业的声音被倾听、受关注，能提升企业家专注经营发展的信心。

　　——全国政协委员、佳都科技集团董事长刘伟

　　以前村民需要跑13公里，到隔壁镇的办税服务厅办理税费事项，现在在线上就可以办理代开增值税电子普通发票、缴纳社保费等税费业务，体现了政府服务的现代化、精细化。

　　——全国人大代表、饶平县海山镇东港村村委会副主任沈禧娜

　　环境保护税以污染物为征税对象，无法直接查账征税，与税务机关征收的其他税种有重大差异，税务机关难以独立检测，难以实时监控，因此信息共享是实现有效征管的保障。

　　——全国人大代表、肇庆大华农生物药品有限公司董事长陈瑞爱