关键词：

　　社会保障

　　3月6日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员，并参加联组会时强调，要在推动社会保障事业高质量发展上持续用力，织密社会保障安全网，为人民生活安康托底。

　　本期《学习笔记》特邀专家学者与代表委员、干部群众一起学习习近平总书记重要讲话精神。

　　学习金句

　　我国已建成世界上规模最大的社会保障体系。要在推动社会保障事业高质量发展上持续用力，增强制度的统一性和规范性，发展多层次、多支柱养老保险体系，把更多人纳入社会保障体系。

　　要健全灵活就业人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险的覆盖面，实现制度安排更加公平，覆盖范围更加广泛，为人民生活安康托底。

　　要健全社会保障基金监管体系，严厉打击欺诈骗保、套保和挪用贪占各类社会保障资金的违法行为，守护好人民群众的每一分“养老钱”、“保命钱”。

　　民生无小事，枝叶总关情。对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，帮助他们排忧解难。

　　要深化社会救助制度改革，形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。

　　要针对特困人员的特点和需求精准施策，按时足额发放各类救助金，强化临时救助，确保兜住底、兜准底、兜好底。

　　要补齐农村社会福利短板，加强对农村老年人、儿童、“三留守”人员等特殊和困难群体的关心关爱。

　　要加大对因疫因灾遇困群众的临时救助力度，做好残疾人康复、教育、就业等工作，保障流浪乞讨人员人身安全和基本生活，关心关爱精神障碍人员，坚决杜绝欺凌虐待妇女儿童、老年人、残疾人等违法行为。

　　——2022年3月6日，习近平总书记在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员，并参加联组会时发表重要讲话

　　从宏观和微观上推动社会保障事业高质量发展

　　辅导员

　　向春玲

　　中央党校教授

　　社会保障是民生安全网，是社会稳定器，社会保障更好则人民更有安全感、更有底气。我国当前已进入高质量发展的新阶段，从经济、社会等各个方面都要实现高质量发展，那么社会保障事业也要高质量发展。进入新发展阶段，老百姓对社会保障的需求在不断提高，我们也需要不断完善社会保障制度，提高社会保障水平。因此，总书记指出要在推动社会保障事业高质量发展上持续用力。

　　尽管我国已建成世界上规模最大的社会保障体系，但仍然有部分人没有纳入社保体系，因此，我们从横向上看要实现全覆盖，从纵向上看要提高保障水平。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。在现有的保障领域，还存在统一性和规范性欠缺的问题，因此要增强制度的统一性和规范性，发展多层次、多支柱养老保险体系，把更多人纳入国家社会保障体系中来。随着我国社会科技的发展，出现了一些新的就业形态，有些属于灵活就业人员，流动性较强，他们都在劳动在工作，应该纳入社会保障体系中去。因此，要健全灵活就业人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险的覆盖面，实现制度安排更加公平，覆盖范围更加广泛，为人民生活安康托底。

　　改革开放四十多年来，我国老百姓的生活得到了极大的改善，在共同富裕的道路上，要更加关注困难群众，他们有些是低保对象、残障人士、有些是经济困难老人、孤儿，有些因为生病有些因为天灾意外返贫人员等。民生无小事，枝叶总关情。总书记对困难群众关注得很细很深，他特别提出对困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心。因此要深化社会救助制度改革，形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局，对困难群众进行全方位的保障，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。

　　党的十八大以来，我们国家精准扶贫战略取得了骄人的成绩。但是，现在要巩固精准扶贫成果，谨防贫困村、贫困人口脱贫后再度返贫。所以，要实现精准扶贫与乡村振兴战略的有效对接。特别是针对农村的民生建设、农村的社会福利和社会保障相对城市滞后的问题，总书记强调，要补齐农村社会福利短板，加强对农村老年人、儿童、“三留守”人员等特殊和困难群体的关心关爱。

　　文、图/广州日报全媒体记者于梦江

　　总书记为社会保障工作划了重点指明了方向

　　辅导员

　　张开云

　　华南农业大学公共管理学院教授、广东省社会保障与社会政策研究中心执行主任

　　总书记的重要讲话高屋建瓴，既为我们定了方向，也为我们划了重点，是我们社会保障研究工作者共同努力的方向。

　　首先，总书记对我国社会保障体系做了很客观的研判和定性，即世界上规模最大的社会保障体系。我们已经实现了社会保障制度“全覆盖”，每个人参保都有相应的制度可覆盖。截至2021年底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达10.3亿人、2.3亿人、2.8亿人。职工医保和城乡居民医保参保人数在2020年底总计达到13.6亿人。社保的参保规模毫无疑问是全世界最大的。

　　此外，总书记也为我们指明了未来努力的方向。比如养老保险，未来要在“多层次、多支柱”上下功夫。我认为，目前政府主导的基本养老保险即第一支柱已发展得很好。但市场主导的，包括商业养老保险、年金等补充养老保险在内的第二支柱，以及个人储蓄型养老保险在内的第三支柱，还有待进一步完善政策以夯实功能。同时，我们需要通过税收优惠、津贴创设等政策工具，构建家庭友好型的福利支持体系。

　　总书记特别强调要健全灵活就业人员社保制度。随着互联网经济的发展，出现了更多元的灵活就业形态，养老、工伤、失业、生育保险等社会保险如何灵活、有效、便利地覆盖这类人群，是我们努力的方向。总书记还提到要健全社会保障基金监管体系，严厉打击欺诈骗保等违法行为，这也是养老保险和医疗保险进一步着力的方向。

　　在社会救助方面，总书记也给我们划了重点，提出“要深化社会救助制度改革，形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局”。这个导向非常鲜明。去年广州相关部门委托我们做了支出型困难家庭救助政策研究，这类家庭的困难一定程度上具有突发性和急难性，未来我们要把急难社会救助制度建立好，织密社会救助网。

　　文/广州日报全媒体记者何颖思

　　图由受访者提供