3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。

　　李克强在政府工作报告中指出，今年将召开中国共产党第二十次全国代表大会，是党和国家事业发展进程中十分重要的一年。今年我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置。各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策。

　　据新华社北京3月5日电

　　着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。继续做好“六稳”、“六保”工作。

　　着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度。完善减负纾困等政策，夯实经济稳定运行、质量提升的基础。

　　使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才，让更多劳动者掌握一技之长、让三百六十行行行人才辈出。

　　加快建设世界重要人才中心和创新高地，完善人才发展体制机制，加大对青年科研人员支持力度，让各类人才潜心钻研、尽展其能。

　　弘扬企业家精神，制定涉企政策要多听市场主体意见，支持企业家专注创业创新、安心经营发展。

　　稳经济增长

　　提升积极的财政政策效能

　　•今年赤字率拟按2.8％左右安排、比去年有所下调，有利于增强财政可持续性。

　　•支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。

　　•中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18％、为多年来最大增幅。

　　用好政府投资资金，带动扩大有效投资

　　•拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。

　　•强化绩效导向，坚持“资金跟着项目走”。

　　坚持政府过紧日子，更好节用裕民

　　•保障重点支出，严控一般性支出。

　　•各级政府必须艰苦奋斗、勤俭节约，中央政府和省级政府要带头。

　　•不得违规新建楼堂馆所，不得搞形象工程，对违反财经纪律、肆意挥霍公款的要严查重处。

　　加大稳健的货币政策实施力度

　　•扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。

　　•保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

　　强化就业优先政策

　　•各类专项促就业政策要强化优化，对就业创业的不合理限制要坚决清理取消。

　　•各地都要千方百计稳定和扩大就业。

　　确保粮食能源安全

　　•保障粮食等重要农产品供应，保障民生和企业正常生产经营用电。

　　•实施全面节约战略。

　　•保持物价水平基本稳定。

　　防范化解重大风险

　　•做好经济金融领域风险处置工作。

　　•设立金融稳定保障基金。

　　稳市场主体

　　实施新的组合式税费支持政策

　　•坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。

　　•预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。

　　加强金融对实体经济的有效支持

　　•用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款。

　　推动降低企业生产经营成本

　　•清理转供电环节不合理加价，支持地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策。

　　•引导大型平台企业降低收费，减轻中小商户负担。

　　•进一步清理规范行业协会商会、中介机构等收费。

　　•开展涉企违规收费专项整治行动。

　　•加大拖欠中小企业账款清理力度。

　　落实落细稳就业举措

　　•对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显提高中小微企业返还比例。

　　•深入开展大众创业万众创新，增强双创平台服务能力。

　　•继续开展大规模职业技能培训，共建共享一批公共实训基地。

　　•使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训。

　　深化改革

　　•加强高标准市场体系建设，抓好要素市场化配置综合改革试点，加快建设全国统一大市场。

　　•全面实行行政许可事项清单管理。

　　•扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认。

　　•完成国企改革三年行动任务，加快国有经济布局优化和结构调整。

　　•深化预算绩效管理改革，增强预算的约束力和透明度。

　　•完善税收征管制度，依法打击偷税骗税。

　　•深化中小银行股权结构和公司治理改革，加快不良资产处置。

　　科技创新

　　•实施基础研究十年规划。

　　•实施科技体制改革三年攻坚方案，强化国家战略科技力量。

　　•加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75％提高到100％。

　　•着力培育“专精特新”企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持。

　　•建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。

　　2022预期目标

　　GDP增长5.5％左右

　　CPI涨幅3％左右

　　城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5％以内。

　　居民收入增长与经济增长基本同步。

　　进出口保稳提质，国际收支基本平衡。

　　粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

　　生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降。

　　能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

　　2022重点工作

　　财政：今年赤字率拟按2.8％左右安排，中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元。

　　政府投资：拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。

　　减税：预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元。

　　就业：使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训。

　　政务服务：扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认。

　　创新：实施基础研究十年规划，实施科技体制改革三年攻坚方案。