广州日报讯 （全媒体记者杜娟 通讯员粤环宣）记者从广东省生态环境厅2日举行的新闻发布会上获悉，近年来，广东不断通过完善执法机制，优化执法方式，提高执法效能，来确保环境监管有力度、执法有精度、服务有温度。其中，在全国首创了公开道歉承诺从轻制度，当事人在行政处罚决定作出前改正生态环境违法行为，在地市级以上主要媒体或网站上公开道歉、作出生态环境守法承诺的，生态环境主管部门可按罚款标准的30%-50%降低处罚。

　　柔性执法切实减轻企业负担

　　规范环境行政处罚，落实包容审慎监管。全省生态环境部门严格落实去年11月公布的《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》。裁量权是指生态环境主管部门在查处生态环境违法行为时，依据法律、法规及规章的规定，酌情决定对违法行为人是否处罚、处罚种类和处罚幅度的权限。该规定包含了从轻减轻处罚、公开道歉承诺从轻制度和免于处罚等内容。从轻减轻处罚指的是，对符合主动消除或者减轻生态环境违法行为危害后果等条件的企业，依法从轻或减轻处罚。

　　省生态环境厅有关负责人表示：“这个（公开道歉承诺从轻制度）最早是在深圳实施的，制度出台以后，在全国也是首创。同时该规定的附件《不予行政处罚的轻微违法行为目录》规定了20种企业容易发生的轻微违法的情形，对该类行为以责令改正、警示教育为主，依法不予行政处罚，这也体现了执法包容审慎的理念，传递了柔性执法的温度，也切实减轻了企业的负担。”

　　全省累计7028家企业纳入执法正面清单

　　落实日常监管“双随机、一公开”制度，实施差异化监管。“双随机、一公开”是指在对不同监管对象依法实施监督检查时，按照不同频次及比例要求，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，并及时向社会公开检查情况及查处结果。

　　据悉，全省目前纳入“双随机、一公开”的企业是20多万家，划分了重点排污单位、一般排污单位和特殊排污单位，按照不同比例开展差别化随机抽查。其中对环境管理水平高、信用较好、环境风险较低的企业，可适当减少抽查比例，减少企业负担。通过实施差异化监管，激励企业主动守法、提高生态环境管理水平。同时通过强化抽查的随机性，减少执法的随意性和选择性，增强执法规范性，保障企业的合法权利。

　　建立监督执法正面清单常态化监管机制，推进非现场执法。《广东省生态环境监督执法正面清单管理办法》（下称《办法》）规范了正面清单企业的纳入、移除条件及程序，优化了激励措施。对纳入清单的企业，在“双随机、一公开”检查和各类环保专项行动、专项检查中，以非现场方式为主开展执法检查。执法人员主要是通过在线监控、视频监控、用电监控、无人机巡查、大数据、遥感监测等非现场手段开展检查，只有发现有违法线索以后才正式启动现场检查，从而减少执法过程对企业生产经营的影响。

　　《办法》提出，各地执法部门通过定期组织交流座谈等方式，积极听取企业诉求，明确监管执法要求，加强普法宣传。同时加强帮扶指导，及时提醒预警，引导专业机构为企业提供精细化管理服务，帮助企业提升环境风险防范能力。省生态环境厅透露，正面清单制度实施以来，全省累计纳入正面清单企业7028家，对正面清单内企业开展非现场检查40663家次，帮扶指导68569家次，有效减轻了企业负担，受到社会广泛好评。截至目前，全省21个地级以上市中，已有广州等12个地市按照《办法》规定发布了新的监督执法正面清单。

　　知多D

　　公开道歉

　　承诺从轻制度：

　　当事人在行政处罚决定作出前改正生态环境违法行为，在地市级以上主要媒体或网站上公开道歉、作出生态环境守法承诺的，生态环境主管部门可按罚款标准的30%-50%降低处罚。

　　日常监管

　　“双随机、一公开”制度：

　　在对不同监管对象依法实施监督检查时，按照不同频次及比例要求，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，并及时向社会公开检查情况及查处结果。

　　监督执法

　　正面清单常态化监管机制：

　　对纳入清单的企业，在“双随机、一公开”检查和各类环保专项行动、专项检查中，以非现场方式为主开展执法检查。执法人员主要是通过在线监控、视频监控、用电监控、无人机巡查、大数据、遥感监测等非现场手段开展检查，只有发现有违法线索以后才正式启动现场检查，从而减少执法过程对企业生产经营的影响。

　　实施以来，全省累计纳入正面清单企业7028家，对正面清单内企业开展非现场检查40663家次，帮扶指导68569家次。