专题

　　2020年度法治广东建设考评居全省第二，普法工作连续3年全省第一，年度工作满意度测评获得市人大常委会全场唯一全票（满意）通过，广州法治建设水平始终走在全国全省前列。

　　2021年，全市司法行政系统全面贯彻习近平法治思想，围绕“打造法治城市标杆、建设现代法律服务业强市”的目标，勇担当、抓落实，深化改革、创新创先，奋力推进全面依法治市和司法行政工作高质量发展，努力建设更高水平的法治广州，为广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供坚实有力法治保障。

　　文/魏丽娜、穗司宣

　　加强法治广州顶层设计

　　推进司法行政改革纵深发展

　　旧楼加装电梯既是民生工程，也是民心工程。广州市司法局通过完善立法，综合运用法制审核、人民调解、行政复议等手段，为推进老旧小区加装电梯提供了全方位法治保障。

　　“落地难”问题的解决成效显著，广州旧楼加装电梯总量居全国各大城市之首，惠及30多万户100余万居民。

　　这是法治广州建设与经济社会发展同部署、同推进的一个缩影。

　　为筑牢法治广州建设根基，广州市将“打造法治城市标杆”这一目标写入市“十四五”规划纲要，相继出台《法治广州建设规划（2021-2025年）》《广州市法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》，夯实全面依法治市基础。

　　法治建设推进机制日益健全。党政主要负责人“述法”全覆盖制度深入实施，被全省复制推广。法治督察和示范创建活动深入推进，中央法治政府建设督察迎检工作顺利完成，全市4个示范地区和项目入围全省法治政府示范创建公示名单。

　　法治创新平台迭代升级。优化法律服务集聚区整体布局，推进天河、白云、南沙、海珠法律服务业差异化发展，开创性提出广州中央法务区建设方案，打造立足广州、牵引广东、辐射粤港澳大湾区、面向世界的一流法律服务高地。

　　司法行政改革纵深推进。出台《广州市司法行政工作发展“十四五”规划（2021-2025年）》，司法行政改革三年实施意见深入实施，已完成项目近80%。

　　全民普法工作持续领跑。广泛宣传民法典，发布民法典推文660篇、短视频323个、阅读量超过3.8亿次，民法典建议案获得市人大常委会全场最高票通过。全国首办沉浸式、互动式融媒体普法体验活动。广州市司法局网站和“广州普法”新媒体矩阵获评中央政法委“2021年度中国优秀政法新媒体”。

　　法治政府建设新突破

　　在全国率先推出行政复议抄告制度

　　去年11月，广州市政府行政复议办公室对一宗程序明显不当的交通运输行政处罚案件依法作出撤销并责令重作的行政复议决定，同时将该行政复议决定抄告被申请人上一级主管部门广东省交通运输厅。

　　为做好行政复议改革“后半篇文章”，广州市司法局在全国率先推动落实行政复议抄告制度，有效激发行政复议监督的功能优势，增强依法行政监督的合力。

　　为把改革成效转化为为民服务的实效，2021年6月，推出行政复议便民为民十项举措，实现全市“跨域受案”、复议事项“一次办”等，建成广州市行政复议服务大厅，通过行政复议纾民困、解民忧。

　　行政应诉更加规范。推动行政机关正职负责人出庭应诉，率先试行领导出庭排班轮值制，行政机关负责人出庭应诉比例逐年递增，2021年全市共代理一审行政应诉案件6499件。

　　重大行政决策合法性审查更加严格，“每年至少报送一个项目备选”成为市政府职能部门硬性要求。全面推行行政执法“三项制度”，行政执法数据连续5年实现公示率100%。

　　建设平安广州

　　刑释解矫人员帮教率、安置率超99%

　　2021年，岑村强制隔离戒毒所成为首批“全国统一的司法行政戒毒工作基本模式建设示范所”，与天河区冼村街、车陂街、黄村街、石牌街等8个街道合作共建社区戒毒社区康复工作指导站。目前，全市已建成指导站45个，累计提供延伸帮扶2000多人。

　　社区矫正系统推进。遵循“法治社矫、平安社矫、精准社矫、智慧社矫、廉洁社矫”的工作理念，成立社区矫正委员会，制定社区矫正机构权力清单、责任清单和社区矫正对象义务清单。推进“智慧矫正中心”示范点建设，实现对社区矫正对象监管率100%。

　　监狱治理水平全面提升。加强市属监狱制度建设，强化罪犯教育改造，将在押罪犯义务教育和职业技术教育分别纳入市、区有关规划，开设职业技能培训班6批次。刑释人员管控帮扶到位。建成过渡性安置基地（点）220个，刑释解矫人员帮教率、安置率超过99%。

　　服务高质量发展

　　打造法治化营商环境“广州样本”

　　法治是最好的营商环境。为激发市场活力和社会创造力，广州在粤港澳大湾区率先开展优化营商环境地方立法。

　　《广州市优化营商环境条例》由广州市司法局牵头成立立法专班起草，在法律框架下坚持制度创新，推动解决市场主体反映强烈的痛点、难点、堵点问题。

　　《条例》为广州市持续优化营商环境提供制度供给，入选广东营商环境改革创新案例。

　　以良法促善治。广州市司法局充分发挥地方立法制度优势，加强重点领域、新兴领域立法，2021年共完成地方性法规正式项目和政府规章年内审议项目24项，推动出台平安建设条例、数字经济促进条例、临空经济区条例、生态环境保护条例等地方性法规。

　　服务广州高质量发展，发布全国首个网络电商直播常见法律纠纷处理指引，与市工商联共同设立“广州市民营企业法治体检中心”，在全国率先探索为灵活就业与新业态劳动者权益保障提供法律援助。

　　为完善保护中小投资者保护制度体系，广州市司法局联合市法院、市市场监管局、市金融局出台《关于加强中小投资者权益保护 全面推动证券期货纠纷诉调对接的意见》，推出中小投资者诉讼服务“绿色通道”等配套文件20项，发布“保护中小投资者典型案例”23个。

　　致力于监管环境的不断优化，广州市司法局全面推行市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单，全市新增、调整“双免”事项173项，累计达418项，适用行政案件2653宗。

　　增强法治获得感

　　打造公共法律服务最便捷城市

　　“受疫情影响，继承母亲遗产一事耽误很长时间，在公证员帮助下终于办好并领到新房产证，非常感谢。”2021年11月，程先生专门到广州公证处致谢。

　　公证的如期办理，得益于国外的当事人同公证员的“云上相约”。广州公证处开通广州远程公证微信办理平台，推出“365天不打烊、24小时全天候”公证自助服务模式，实现海外华侨华人申报全程无需“跨国跑”。

　　这是广州打造全国公共法律服务最便捷城市的生动诠释。

　　目前，全市共建成公共法律服务实体平台3017个，“线上30秒、线下半小时”的公共法律服务生态圈不断优化。

　　扶助弱小是法律援助的初心，法律援助覆盖范围不断扩大，经济困难标准从2711元/月调整为2846元/月，2021年办理法律援助案件24202件，为群众挽回经济损失4.13亿元。

　　2021年，广州执业律师人数突破2万人，同比增长11.7%，稳居全国各大城市第三。“一带一路”和粤港澳大湾区建设给涉外法律服务带来新机遇，广州提出“到2025年实现广州律师行业规范化、专业化、规模化、现代化和国际化”。

　　加装电梯遇阻、房屋租赁纠纷、邻里发生口角……基层矛盾纠纷的妥善解决考验着基层治理水平。

　　“一到天河南，办事就不难。”广州市天河南司法所摸索出“破题”方法，通过构建“3+X”矛盾纠纷多元化解机制，实现矛盾纠纷就地高效化解。

　　2016年以来，天河南司法所调解纠纷1551件，调解成功率保持在95%以上。

　　天河南司法所是广州全面提升司法所规范化建设水平的典型例子。目前，全市新增区司法局特色项目11项、品牌司法所14个，建成白云司法所“1+3+X”街道行政执法协调监督工作机制、黄阁司法所建立行政复议和调解有效衔接机制、新塘司法所打造大调解“新塘样板”等特色品牌。

　　打造新时代“枫桥经验”广州版，深入开展矛盾纠纷排查化解专项行动。目前，全市有人民调解委员会3382个，个人调解工作室51个，人民调解员17462人。全年共排查预防化解矛盾纠纷约10.2万件，涉及金额约35.74亿元，调解成功率达98.84%。