专题

　　疫情防控最紧迫时，仅用4天在全省率先表决通过《广州市人民代表大会常务委员会关于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的决定》，为实施疫情防控措施提供法治保障；“全面二孩”后，敏锐关注公办园学位问题，及时作出《关于广州市学前教育工作报告的决议》，提前实现“2020年全市公办园在园幼儿占比50%以上”这一目标——

　　五年来，广州市人大常委会主动作为，以勇立潮头的志气、敢破敢立的锐气，依法行使重大事项决定权，共作出决议决定104项，形成讨论决定重大事项“广州经验”。市人大及其常委会将继续着力提升重大事项决策科学化、民主化水平，继续加强对“一府一委两院”落实重大事项决议决定的跟踪监督，以新的更大作为开创新时代广州人大讨论决定重大事项工作新局面。

　　文/魏丽娜

　　制度先行

　　为讨论决定重大事项建章立制

　　“法律对讨论决定重大事项规定的比较原则，加之实践中对重大事项的界定不够清晰，讨论决定重大事项工作一直是地方人大工作的薄弱环节。”广州市人大常委会研究室相关负责人表示，针对这一问题，市人大常委会把建章立制摆在首位。

　　工欲善其事，必先利其器。市人大常委会修订《广州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》，着重解决了重大事项界定和程序规范这两个关键问题。

　　首先，明确了市人大常委会应当讨论、决定本行政区域内的重大事项，列明39项重大事项应当按照三类情况分别作出处理。其次是规范了工作程序，规定提请常委会讨论决定的重大事项，采取年初制定计划和随时提请两种方式进行。

　　近年来，为全面贯彻执行党中央关于健全人大讨论决定重大事项制度的决策部署以及省人大相关规定，广州市人大常委会就讨论决定重大事项与政府重大决策出台前向人大报告进行了深入研究，细化了相关工作要求，使人大常委会讨论决定重大改革举措、重大民生工程、重大建设项目、重大政策措施等行权重点更加突出。

　　2021年，广州市人大常委会制定新时期进一步加强讨论决定重大事项工作的意见，提出14条措施，进一步提高讨论决定重大事项的科学化、民主化、法治化水平。

　　在全省率先制定听取和审议市政府重大决策出台前向人大报告工作规定，推动政府重大决策出台前向人大报告与人大行使重大事项讨论决定权有机衔接。2021年听取和审议市政府关于修订《广州市来穗人员积分制服务管理规定的报告》《关于编制广州市建设国家消费中心城市发展规划的报告》。

　　主动点题

　　抓全局、议大事、看长远

　　为切实解决地方人大行使讨论决定重大事项职权中普遍存在的“政府报什么、人大议什么”的问题，广州市人大及其常委会主动谋划，着力在完善重大事项议题确定机制上下功夫，自主确定讨论决定重大事项议题，不“等米下锅”，在议题的选择上真正发挥人大及其常委会的决定作用。

　　每年选择哪一些重大事项纳入讨论决定范围？

　　市人大常委会有关部门负责人介绍，在实践中，重大事项的选择要遵循重大原则、效率原则和及时原则；重大事项是事关全局性、长远性、根本性的问题，要抓大事、议大事；重大事项还有很强的时效性，要抓住当前公众最关心的问题进行讨论决定。

　　讨论决定重大事项议题来源十分“丰富”。一方面，由代表大会审议代表议案，直接作出决议，交政府实施。2017年，市人代会就人大代表提出的加强水环境治理保护、推进民生基础设施规划建设等2个议案作出决议后，市人大常委会连续五年狠抓议案决议落实工作的监督，极大提升了人大工作实效。

　　另一方面，市人大常委会广泛征集下一年度讨论决定重大事项议题，由市人大各专门委员会和市政府各职能部门进行沟通协调，市政府报送的议题建议经由政府常务会议审议，议题充分吸纳各方意见，以少而精为原则，筛选重大事项纳入讨论决定议题范围，并征得市委同意。

　　近年来，市人大常委会每年制定讨论决定重大事项年度工作计划，每年讨论决定6-8个重大事项议题。

　　五年来，先后讨论决定了依法全力做好新冠肺炎疫情防控、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、推动广州实现老城市新活力、加强法律服务工作、城市总体规划、学前教育发展、职业教育发展、历史文化资源传承保护发展、仲裁事业发展、开展民生实事项目人大代表票决制、实施污泥干化焚烧处理处置、法治宣传教育、加强检察公益诉讼等41项重大事项。

　　回应关切

　　办好迫切需要解决的重大事项

　　2020年2月11日，广州市第十五届人大常委会第三十三次会议审议并表决通过了《广州市人民代表大会常务委员会关于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的决定》，授权市、区政府根据疫情防控需要，在医疗卫生、防疫管理、隔离观察、交通运输、社区管理、资金保障等方面，可以采取应急行政管理措施。

　　这是在疫情防控最关键、最紧迫时期，广州市人大常委会通过行使重大事项决定权的形式，为依法科学有序防控疫情提供有力支撑。

　　“全面二孩后，好多市民关心幼儿园学位够不够？”市人大常委会教科文卫工委有关负责人表示，这个政策刚一出来，市人大常委会和部分市人大代表就敏锐地注意到了这个问题。

　　民之所盼，我必行之。

　　市人大常委会及时启动重大事项讨论决定程序，“把迫切需要解决的重大事项解决好。”

　　通过委托教科文卫工委组织常委会组成人员和部分市人大代表进行深度调研，发现北京、上海、杭州、苏州等城市的公办幼儿园占比为60%～80%，而广州公办园占比仅约三成。

　　对此，市人大常委会将学前教育议题列入讨论决定重大事项工作计划，将修订《广州市幼儿教育管理规定》列入立法预备项目。

　　2017年12月27日，市第十五届人大常委会第十一次会议以问题为导向，作出《关于广州市学前教育工作报告的决议》，要求到2020年全市公办幼儿园在园幼儿数比例达到50%，督促政府及教育部门推动学前教育跟上社会的发展需求，这一目标与随后中央出台的政策文件的要求相一致。

　　通过狠抓落实，截至2020年底，广州公办幼儿园在园幼儿数占比51%，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占比87%。

　　服务发展

　　实质推动“一府两院”工作

　　绿水青山就是金山银山。广州市人大常委会行使重大事项决定权助力司法，2019年7月31日，《广州市人民代表大会常务委员会关于支持和促进检察机关公益诉讼工作的决定》（以下简称《决定》）经表决通过，让司法在生态环境保护中更加敢于“亮剑”，被最高检誉为“破题最大、措施最实、质量最好”的地方人大常委会决定。

　　推动广州、深圳深化战略合作，既是使命所在，也是发展所需。2020年1月3日，广州市第十五届人大常委会第三十二次会议审议并表决通过《广州市人民代表大会常务委员会关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区推动广州实现老城市新活力的决定》，要求以高水平“双城联动、比翼双飞”推动实现老城市新活力、“四个出新出彩”。

　　为营造广州仲裁事业良好的发展环境，2018年，广州市人大常委会出台全国首个促进仲裁事业发挥的决定，为广州仲裁事业扩大领先优势提供制度保障。

　　围绕提升城市能级，市人大常委会听取审议国土空间总体规划、部分省级风景名胜区总体规划、建设国际消费中心城市发展规划等报告，就进一步优化规划提出意见。

　　此外，及时就市本级预算调整作出决议决定，审查批准地方政府债务限额，加大对“六稳”“六保”支持力度，强化财政对经济社会发展的支撑。

　　跟踪问效

　　代表暗访“治水” 民生项目“领导包干”

　　踏石留印，抓铁有痕。

　　为做好决议决定的落实，市人大常委会将决定权和监督权有机结合，跟踪问效、一抓到底，让讨论决定重大事项工作见实效。

　　2017年，市十五届人大一次会议把41名市人大代表联名提出的《关于全面加强水环境治理和保护工作的议案》和36名市人大代表联名提出的《关于推进教育、文化、卫生、体育、民政领域民生基础设施规划与建设的议案》，分别列为当年的1号议案和2号议案，并由人民代表大会分别作出决议交由政府实施。

　　在督促水环境治理和保护议案决议落实上，通过常委会领导巡河检查、每周组织代表巡河暗访、听取和审议工作报告、进行满意度测评等方式加大监督力度。

　　久久为功，水清岸绿。白海面涌等纳入国家监管的147条黑臭河涌全部消除黑臭，13个国考省考断面水质全部达标。

　　为了尽快补齐教育、文化等民生基础设施的短板。市人大常委会开展专题询问，督促政府落实领导项目包干制，每季度向常委会报告重点民生基础设施建设项目推进情况，并由常委会每季度向其提出督办意见，推动政府加快“一城四馆”等重点民生基础设施规划与建设。

　　目前，53个民生基础设施建设项目已完成38个、在建15个，一批历史遗留问题得到分类分批解决。两个议案决议的实施“掷地有声”。