五年来，市来穗人员服务管理系统在超大城市中率先实施融合行动计划，破解中国超大城市大量流动人口服务管理难题；牵头构建来穗人员积分制服务管理体系，超过10万来穗人员通过积分制入户广州；制定加强基层社会治理综合网格工作实施意见，全市设置2万多个综合网格，2万多名网格员全程参与疫情防控，累计核查经外省市入境返穗回到社区人员近10万人……

　　党的十九届六中全会指出，“人民至上”是中国共产党赢得人民热爱和拥护的宝贵历史经验。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是党执政兴国的最大底气。广州市登记在册来穗人员已近1000万，市委、市政府一直高度关注来穗人员服务管理工作。市来穗人员服务管理系统坚持以人民为中心，不断创新活动形式、丰富内涵，在做好来穗人员服务、出租屋管理和网格化建设上下功夫，为广州城市发展以及粤港澳大湾区建设吸引和留住优质人才，在“十四五”开局之年开辟来穗人员和网格化事业发展崭新局面。

　　文、图/ 广州日报全媒体记者杨欣

　　高层次谋划顶层设计

　　规划来穗人员服务管理“一盘棋”

　　市来穗人员服务管理系统牵头拟订来穗人员和网格化工作顶层设计规划，探索服务管理新举措，为国内超大城市外来人口服务管理提出“广州经验”。

　　一是谋划好“十四五”规划。深入考察调研，综合研究评估，结合来穗人员和网格化服务管理工作实际，着重构建来穗人员社会融合新格局，发挥网格化服务管理在全市市域社会治理中的基础性作用，提出来穗人员和网格化“十四五”规划，为未来一段时间开展来穗人员和网格化服务管理工作确定方向。

　　二是研究好社会融合指数。精准施策、精准融合，围绕社会融合投入、社会融合表现两个主题，设置政策支持、公共服务、社会治理、人文关怀、政治融合、经济融合、心理文化融合等板块和指标，对来穗人员融合融入水平进行综合评估，加快构建来穗人员社会融合发展指数，建立来穗人员社会融合长效机制，加快出台实施新一轮来穗人员融合行动计划。

　　三是修订好积分制服务政策。经市委、市政府审议通过的积分制服务管理政策坚持“以居住证为载体、以积分制为办法”，首次纳入“公积金”和“退役军人立功受奖”指标，首次实施“减分指标审核后置”，申请时长从原来35个工作日缩减至20个工作日左右，有效提高行政效率，提升服务质量，主动服务广州国际大都市、粤港澳大湾区核心引擎功能城市发展大局、增强广州对各类人力人才资源的吸引力。

　　高质量推进融合融入

　　绘就来穗人员和谐发展“一幅图”

　　一是基本公共服务覆盖面不断拓展。在往年特殊技能、特殊艰苦一线行业入户工种的基础上，新增公路养护工、托育照护人员、网格员（含出租屋管理员）、铁路公安4类工种。2021年度合计有26052人获得入户资格，有2.9万名来穗人员随迁子女获得小学或初中起始年级公办学位，350户来穗家庭获得配租市本级公租房。

　　二是来穗人员融合融入亮点纷呈。20名来穗务工人员和1个单位获得国务院农民工工作领导小组颁发的全国优秀农民工和农民工工作先进集体荣誉称号。开展春节关爱来穗人员、融合服务周、融合大学堂等活动，170多个镇（街）覆盖率实现100%。首次发起“候鸟儿童主题服务月”活动，开展系列丰富多彩的关爱活动800多场，直接参与人数超过10万人次。

　　三是打造来穗人员宜居出租屋环境。按照“人来登记、人走注销、定期更新”的原则，持续推进“人屋”信息采集登记和共享共用，推动构建全市大数据智能化实有人口摸排管控新机制，今年以来核查出租屋1700多万套次，上报出租屋安全隐患累计470多万条次。积极开展流动人口及出租屋管理专项行动，开展“城中村”综合整治和出租屋生活垃圾分类宣传，不断优化来穗人员宜居环境。

　　高标准规范网格化管理

　　织牢基层社会治理“一张网”

　　牵头制定基层社会治理综合网格工作实施意见，明确综合网格概念、建设网格员队伍、构建运行机制、强化数据赋能，形成统一规范、处置高效的基层社会治理综合网格新格局。

　　一是党建引领，打造综合网格服务机制。发挥好网格党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，按照“一网格一支部（党小组）”形式，全市符合条件的综合网格已全覆盖建立党支部、党小组，构建“镇（街）党（工）委—村（社区）党组织—综合网格党支部—网格党小组—党员责任区”五级基层组织架构。出台关于加强基层社会治理综合网格的实施意见，制定包括综合网格划分、入格事项管理、“采办分离”闭环管理、综合网格员管理4个配套管理规定，构建起统一、规范、处置高效的网格化工作格局。完成综合网格地理信息数据采集，按要求置入“粤政图”，为各单位开展精细化服务夯实了工作基础。

　　二是服务大局，积极参与涉疫人员排查。印发《关于冬春季社区网格化和出租屋疫情防控工作的通知》等6份文件，推动防控力量向社区下沉、向网格延伸。强化国内中高风险地区来（返）穗人员排查、口岸入境人员健康管理、来穗人员信息排查，落实回到社区重点人员“三个一”（发放一份健康告知书，开展一次健康问询，查验一次健康码）。在大型核酸采样工作中，网格员配合社区居委做好大型核酸检测点搭建、采样、人流疏导工作，为切断疫情传播链贡献力量。

　　三是以人为本，精准回应群众呼声。推动组建网格微信服务群，实现群众随时“在线呼叫”，网格员第一时间“在线响应”。网格员在疫情封闭区、封控区主动上门了解居民实际需求，协助采购物资，开展心理疏导，对老人、孕妇、残疾人等特殊群体给予人文关怀。推广网格“五长”微治理模式，以“五长”为龙头，带动社区工作者、人民调解员、群防共治力量等多元主体广泛参与社区网格化服务。

　　一语不能践，万卷徒空虚。新的征程上，市来穗人员服务管理系统将以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，将贯彻成果转化为解决来穗群众“急难愁盼”问题的工作实效，一步一个脚印把习近平总书记为我们擘画的美好蓝图变为现实。

　　一是围绕目标任务，推动全局各项工作举措见行见效。大力推进“十四五”规划实施，结合实施新一轮来穗人员融合行动计划，大胆创新来穗人员融合行动长效机制，打造超大城市外来人口融合指数。结合已经印发实施的来穗人员积分制服务管理政策，加快推进积分制入户管理办法修订。全面加强综合网格建设工作，建立台账、明确责任，将治理触角延伸至社区神经末梢。高站位推动来穗人员融合服务，高质量建设社会治理综合网格，高效率做好出租屋精细管理，不断提升全市来穗人员和网格化服务管理水平。

　　二是围绕融合服务，推动来穗人员服务关爱出新出彩。拓展来穗人员基本公共服务均等化空间，持续优化积分制服务提供机制，落实好积分制入户、入学和住房保障等民生工程。深化拓展服务关爱品牌，组织开展元旦春节来穗人员关爱活动、暑期“候鸟儿童主题服务月”等活动，积极营造共建共治共享社会治理格局。充分发动传统媒体+新媒体多平台宣传，营造全社会关心关注来穗人员和网格化服务管理工作的良好氛围。

　　三是围绕网格赋能，推动网格化服务管理提质提标。指导基层进一步理顺网格化工作体制机制，优化基层网格化服务管理工作归口部门，构建运转高效、职责清晰的上下联动机制。加快信息化建设，基于“粤平安”平台优化网格化信息系统，建设完善市级网格化服务管理信息系统，开发事件采集和处置、统计分析、网格管理等功能模块，推动各类数据要素资源在网格整合。建设市级综合网格信息化“一平台一系统两库”，打造“智慧网格”。落实网格员“三公开”，加强重点人员回到社区管理，建立完善相关工作台账，加强网格巡查，加大对各区落实情况的督导力度。

　　四是围绕社会治理，推动来穗人员出租屋服务管理精细精准。强化来穗人员居住登记和居住证管理，积极配合推进广州市“穗安居”系统（第一期）建设应用，协调、指导、督促各区推进落实工作任务。推进“城中村”综合整治和出租屋专项治理，细化职能部门整治职责，压实出租屋业主（代理人）责任，健全安全隐患排查整治闭环落实机制，不断提升出租屋精细化管理水平。总结提炼各区出租屋管理经验全市推广，指导各区建立符合本地实际的管理长效机制。