广州市应急管理局始终坚持人民至上、生命至上，旗帜鲜明坚持和加强党对应急管理法治工作的领导，从应急立法、执法、普法各环节发力，在法治轨道上推进广州市应急管理体系和能力现代化，全身心守护人民安全，全天候守护广州平安，让每一项应急管理工作都能够经得起法律的检验、人民的检验、历史的检验。

　　——广州市应急管理局局长杨伟强

　　“广州市应急管理工作始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持运用法治思维和法治方式提高应急管理的规范化水平，推进应急管理治理体系和治理能力现代化。” 广州市应急管理局局长杨伟强日前表示，近年来，广州市应急管理局紧紧围绕防范化解重大安全风险、有效防范和遏制事故灾害这个目标，全面推进依法应急，以抓好应急安全的实际行动、推动安全发展的实际成效，全身心守护人民安全，保障广州城市平安有序运行。2019、2020年度在广东省安全生产责任制考核中连续两年名列全省第一。

　　文、图/魏丽娜、穗司宣、穗应宣

　　完善法治保障制度：构建覆盖全过程、全领域的管理闭环

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。杨伟强表示，广州市应急管理局始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，有序稳妥推进相关法规规章制修订工作。

　　近年来，先后制定修订了《广州市安全生产条例》《广州市危险化学品安全管理规定》等法规规章，制定了《广州市自然灾害救助款物使用管理办法》《广州市应急救援力量参与突发事件处置补偿暂行办法》《广州市危险化学品禁止、限制和控制目录（试行）》等规范性文件。

　　此外，着眼于“防大灾、排大险、除大患、救大难”，为构建统一领导、权责一致、权威高效的应急体系，实行跨区域、跨部门、跨层级的应急管理联动机制，出台了《关于加强突发事件应急预案管理工作的意见》，进一步健全完善全市应急预案体系。同时进一步完善应急会商机制，理顺自然灾害应对中行业部门的职能职责，强化应急管理部门与行业部门之间的协同联动。

　　为进一步树牢红线意识与底线思维，出台《广州市贯彻落实〈广东省党政领导干部安全生产责任制实施细则〉的工作措施》，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求。

　　广州市还率先在全国出台《关于进一步明确安全生产工作职责的通知》，实现各主责部门安全生产监管职责纳入“三定”职责。以风险分级、隐患分类、责任分解的“三分”工作法，深化推进城镇燃气、危险化学品、建筑施工、交通运输、地铁、消防等关键领域的专项治理和应急管理，切实织密安全防范各项责任，充分发挥应急管理部门综合优势和各相关部门的专业优势，确保精准化监管。

　　杨伟强表示，广州市不断在“三全三分”工作法、“查、改、防、练、救”五字诀上下功夫，构建更加高效、更加紧密覆盖全过程、全领域、全链条的管理闭环，守护城市安全发展。

　　谈执法：67项安全生产轻微违法行为纳入“双免”清单 宽严相济规范执法监督

　　“我们坚持严格规范公正文明执法，提升执法效能和执法规范化水平。教育批评固然重要，但有时候宣教千遍，不如处罚一次。我们加大执法监督力度，将依靠教育倡导的‘软引导’和兼具依法治理的‘硬约束’相结合。” 杨伟强表示，广州市应急管理局不断加强执法规范化建设，完善执法程序，深化执法检查，提升执法效能。

　　在全面规范行政执法上，区分安全生产类、生产安全事故类等五大类共制定100项行政处罚自由裁量基准，将67项安全生产轻微违法行为纳入《广州市市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单》。

　　同时，加大执法查处力度。今年春节、清明期间，全市共打掉烟花爆竹违法储存窝点159个，没收违法烟花爆竹67.36吨，立案47宗，拘留42人。今年8月6日-12日，在南沙二期、三期码头先后发现5个违规夹带烟花爆竹的集装箱（共25个品种、111吨、4343箱），市应急管理局与公安、海关、港口等部门分工协作，依法开展案件查处、物品转存等工作，对全部查获的违法烟花爆竹予以安全销毁，彻底消除事故隐患。

　　谈普法：打造应急安全全民体验馆 筑牢安全意识防线

　　杨伟强表示，广州市应急管理局创新普法方式方法，着力提升群众应急安全法治意识。其中，开展民法典普法宣传“五个一”行动，通过线上线下多渠道、公交地铁立体化普法。2019年、2020年，开设电台应急普法专栏，制播13期应急普法广播剧。2021年，在全市2.5万个地铁电视屏幕循环播放新《安全生产法》普法视频，在公交、地铁站台投放新《安全生产法》普法平面海报300个。

　　同时，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，由市、区应急管理局党员干部组成普法讲师团，开展新《安全生产法》进企业百场普法活动。通过线上观看培训视频和线下考试答题的形式，实现全市工贸企业主要负责人和安全管理人员新《安全生产法》普法全覆盖。制作《应急先锋 与法同行》普法微视频等主题普法作品，指导重点企业发动一线员工排演录制新《安全生产法》普法情景剧。打造应急安全全民体验馆和有轨电车1号线“应急先锋号”普法专列，开展“沉浸式”普法新体验，通过一系列举措有效提升了全社会应急安全法治意识。