专题

　　文/魏丽娜、穗司宣

　　法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。近年来，广州市深入学习贯彻习近平法治思想，积极深化全面依法治市实践，纵深推进法治政府建设，连续六年在中国法治政府评估中位居前列，多次荣获“中国法治政府奖”，被授予“法治政府建设典范城市”，入选《中国营商环境报告2020》标杆城市，在法治广东建设考评、广东平安建设考评中蝉联第一，扫黑除恶专项斗争总体成绩连续3年位居全省首位，城市综合信用指数位居全国前列，南沙区获评首批全国法治政府建设示范区。

　　打造以法治方式推动依法行政“广州样本”

　　广州市依托前沿城市改革实践优势，秉持法治理念深入推进体制创新，严格规范权力边界和运行轨迹，在全国率先出台地方性法治政府建设规划《广州市法治政府建设规划（2015-2020年）》，出台全国首部依法行政条例。

　　此外，在全国率先推出重大行政决策目录管理制度、行政执法数据年报公示制度、市场轻微违法经营行为免强制清单，上线运行全国首个集“录入、审核、发布、检索、清理”功能为一体的规范性文件智能管理平台，打造新时代法治政府建设过硬品牌，推进法治政府建设走在全国前列。

　　2017年5月1日，全国首部地方依法行政“基本法”——《广州市依法行政条例》施行，该条例率先将法治政府建设的若干政策性要求上升为法规的义务和责任，改变了依法行政工作长期以来以文件推动、以政策落实的状况，对行政决策的程序、行政执法的规范、依法行政的监督和保障机制等作了具体规定，为加快建成法治政府指明了前进方向和具体路径，具有鲜明时代特色和广州特色，打造了以法治方式全面推动依法行政的“广州样本”。2018年，该条例荣获“中国法治政府奖”。

　　全国“首晒”权力清单、行政执法数据

　　继全国“首晒”权力清单、“首晒”财政账本之后，广州市还成为全国“首晒”行政执法数据的城市。广州市在全国率先制定《行政执法数据公开办法》，形成了“9+1”全执法门类公开机制，确立了“统一时间、统一范围、统一模板、统一平台”的公开原则，实现了行政执法数据公开工作的法治化、规范化、常态化。

　　2017年起，社会公众通过阅读公开数据，可以清楚了解到全市各级行政执法部门上一年度作出的各类行政执法行为的数量、涉及的金额、复议撤改率和诉讼败诉率等全部情况，此项创新举措被写入《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》并向全国推广。

　　全国首创市场轻微违法经营行为免强制清单

　　为构建法治化营商环境监管执法纠错容错机制，体现对中小企业和新兴业态的包容审慎监管，2020年5月，广州市印发《广州市交通运输市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单》，在全国率先推出了对包括新技术、新产业、新业态、新模式在内的各类市场领域轻微违法经营行为依法免处罚免强制的“双免”工作举措。

　　据了解，这是全国首个免强制清单，也是全国首个面向交通运输市场领域的免处罚免强制清单。

　　截至目前，已通过清单形式合计发布245项市场轻微违法经营行为免处罚免强制事项，涵盖交通运输、建设、能源、文化等重点行业，涉及市场监管、安全生产、交通、文化、城管等执法领域，基本实现包容审慎监管机制全覆盖。

　　全力打造“穗”系列政务品牌

　　广州市高起点推进“数字政府”改革建设，政务服务从单一的窗口审批服务拓展为集窗口服务、网上办事、政府网站、政府服务热线、公共资源交易管理、政务数据管理于一体的全方位政务服务，形成“穗好办”“穗智管”“穗康”三大政务品牌。

　　其中，广州市上线 “一网通办、全市通办”的“穗好办”政务服务APP，大力推进移动政务服务进“一端”，全面构建其“网上服务指尖办、线下渠道就近办、服务渠道多样化、服务体验优质化”的多元化政务服务模式。

　　为解决城市管理中的堵点、痛点、盲点、槽点，广州市打造 “一网统管、全城统管”的“穗智管”城市运行管理中枢，有效对接30多个部门的近100个业务系统，初步建成城市运行综合体征和关键运行体征指标图景。

　　面对突发疫情，广州市高效开发上线“穗康”小程序，“穗康码”成为广州市民出行的必备助手，同时推动“穗康”小程序从疫情防控应急向集政务服务、社会治理、生活服务于一体的城市生活平台转变。

　　行政复议促“加装电梯可提公积金”

　　2016年，有市民向广州市公积金中心申请旧楼加装电梯提取公积金，但因没有文件规定被拒绝。当事人不服，向市政府申请行政复议。

　　经调查，市司法局发现广州市存在大量类似事件，以此为突破口，积极调查论证，与相关部门加强沟通，促成公积金中心很快出台《关于加大住房公积金对缴存人改善居住条件支持力度的通知》，明确加装电梯可以提取公积金。该政策一出台便引起社会广泛关注，政策落地不到几个月，就有143位市民提取了577万元用于旧楼加装电梯，达到了行政复议“办结一案，规范一片”的效果。

　　2019年，旧楼加装电梯提取公积金案入选“推进中国法治进程十大行政复议案例”。