专题

　　广州市法治政府建设巡礼之一

　　文/魏丽娜、穗司宣

　　法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。近年来，广州市深入学习贯彻习近平法治思想，积极深化全面依法治市实践，纵深推进法治政府建设，连续六年在中国法治政府评估中位居前列，多次荣获“中国法治政府奖”，被授予“法治政府建设典范城市”，入选《中国营商环境报告2020》标杆城市，在法治广东建设考评、广东平安建设考评中蝉联第一，扫黑除恶专项斗争总体成绩连续3年位居全省首位，城市综合信用指数位居全国前列，南沙区获评首批全国法治政府建设示范区。

　　科学立法推进政府治理规范化法治化

　　良法是善治之前提。广州地方立法无论在法规制度设计还是在立法工作机制建设上，始终坚持科学立法、依法立法、民主立法，在立法上创设一系列首开先河的制度机制，打造了地方立法的广州品牌。

　　截至目前，广州市现行有效的地方性法规共82件、政府规章109件，基本覆盖了广州市经济社会生活的各个主要方面。

　　其中，多件法规具有鲜明的先行性、先进性和地方特色。从制定全国首部地方依法行政条例、首部规范立法公众参与办法，到34天推出禁止滥食野生动物条例、优化营商环境立法提出“广州方案”，既有“大块头”还有“小快灵”。

　　此外，全国第一部规范募捐的地方性法规——《广州市募捐条例》，为制定《中华人民共和国慈善法》提供立法蓝本；全国第一部规范生活垃圾分类政府规章——《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》着力破解“垃圾围城”困境；坚持“小井盖、大民生”，出台《广州市井盖设施管理办法》，切实守护人民群众“脚下安全”；《广州市公共图书馆条例》等制度为其他省市乃至全国提供立法借鉴。

　　民主立法让法治更接地气

　　2006年，广州市出台全国首部规范立法公众参与的政府规章——《广州市规章制定公众参与办法》，建立了覆盖立项、起草、审核、实施全流程的立法公众参与制度，拓宽立法渠道与民主立法途径，并于2020年再次全面修订。目前，广州已建成政府基层立法联系点22个，践行“全过程民主”。

　　在《广州市文明行为促进条例》《广州市科技创新促进条例》审查过程中，创新并实践“线下＋线上”（现场加网络直播）听证方式。其中，《广州市科技创新促进条例》立法听证会通过视频直播，总曝光量达 3300万次，总点击量达22万次，网民参与互动超4600人次，视频直播观看人数达17.9万，实现立法听证“参与人数”与“参与效果”双提升。

　　此前，广州市已在全国首开网络立法听证会先河。2017年8月，《广州市停车场建设和管理规定》网上立法听证会举行，一连4天的听证会创新方式，将网络听证和现场辩论相结合并全程直播。数据显示，听证会页面曝光量超过3.69亿次，点击量超过1508万人次，总投票数212万次。

　　优化营商环境立法提供“广州方案”

　　2021年1月1日，广州市出台《广州市优化营商环境条例》，是粤港澳大湾区首个出台优化营商环境地方性法规的城市。该条例对标国际一流标准，聚焦营商环境突出问题和12个重要领域，通过系列改革措施建立公平有序的市场环境、便利高效的政务环境、创新协作的开放环境、和谐包容的人文环境、规范良好的法治环境。

　　值得一提的是，条例首次在国内优化营商环境地方立法中提出产业供应链保障、人才入户积分认可和突发事件扶持等“广州方案”，为广州市持续优化营商环境提供优质制度供给。

　　在国家发改委发布的《中国营商环境报告2020》，广州市入选全部18项指标领域标杆城市，获得电力、跨境贸易等4项指标入选全国最佳实践，政务服务指标排名全国首位，营商环境综合评价居全国城市前列。法治，真正护航广州从营商环境“小切口”取得全面深化改革“大突破”。

　　立法保障破解共享单车“围城”难题

　　近年来，互联网租赁自行车（共享单车）在国内各大城市兴起并迅猛发展，为市民出行提供了新的便利，但是也给政府的城市管理和行业治理提出了新课题。

　　为加强城市管理，广州市打好政策“组合拳”，先后制定《关于鼓励和规范广州市互联网租赁自行车发展的指导意见》《广州市互联网租赁自行车管理办法》《广州市互联网租赁自行车行业信用信息管理办法》，构建起完备有效的行业管理法规政策体系。

　　其中，信用信息管理办法是国内首份共享单车行业信用管理法规政策。广州市通过创新“行政监管+信用约束”机制，建立经营企业和用户个人信用管理制度，推动形成对违规骑行用户的行业联合约束机制，鼓励支持企业间共享用户用车信用评价情况，有效提高用户遵章骑行、有序停放的使用意识，实现行业健康有序可持续发展，成为广州市改革创新的典型案例。