提升广州城市能级纵横谈

　　建设国际综合交通枢纽是国家赋予广州的重要使命。近年来，广州国际航空枢纽、国际航运枢纽全球竞争力持续增强，多层级铁路网络和公路网络加快构建，城市内部交通网络持续完善，交通治理能力不断提高，为城市空间布局优化和城市能级提升提供了强大支撑。面向未来，为主动适应现代交通发展新趋势新要求，广州应加快推进交通强市建设，以建设海、陆、空立体化、开放式、高效率交通体系为抓手，带动枢纽经济发展，促进门户功能提升，推动要素循环流转，以更高标准打造链接全球的现代化国际综合交通枢纽，积极服务我国构建新发展格局。

　　建设国际一流的枢纽设施体系，突出战略性资源的支撑作用

　　国际海港、国际空港、高铁网络、高快速路网、信息网络是综合交通枢纽的基本构成，也是广州布局建设交通设施体系的关键点。一是要高水平高标准建设现代化交通设施，按规划大力推进海港、空港重大工程和扩建工程、周边区域工程建设，重点加快完善数字经济核心区，东部、南部科技创新轴，沿江、东南部、西部产业带，特色经济价值园等产业布局重点区域综合性交通体系，以数字技术推动智慧港口、智慧机场、智慧站场建设，加快形成“2大国际枢纽（航空、航运）+3大区域枢纽（高铁、城际轨道、高速路网）+2个市内通勤网络（地铁、公交）+1个网络辐射状城市支线交通通勤体系（含慢行系统）+1个信息枢纽”的综合交通枢纽框架。二是要促进交通枢纽设施的互联互通，加快以海港为中心建设多式联运体系，着力提升港口、铁路和公路连接联通效率，完善珠江上游水系喂给港、无水港、物流基地等设施建设，强化与“一带一路”沿线城市港口航线共建互联。三是要持续优化枢纽协调合作机制。持续加强与深圳、香港的航运枢纽及腹地市场分工合作，完善与广州航运腹地市场的协同发展、利益共享机制。联合多方力量推进空域改革进程，争取更多空域资源、航权和时刻政策支持。加快通用机场规划建设，协同提升粤港澳大湾区通用航空服务能力。在流程设计、服务产品设计、网络设计等方面推动白云机场与其他枢纽机场合作，共建粤港澳大湾区世界级机场群。

　　发展强辐射力的枢纽经济，打造区域增长极和动力源

　　依托交通枢纽发展枢纽经济，带动上下游产业链供应链创新链的协同发展，可以有效提升交通枢纽型城市的活力和引力。一是在航运领域，可以南沙自贸试验区建设为核心，以新沙港区、黄埔新港为支撑，联合珠江上游中小型港口和无水港，加快建设港口物流园区和航运服务集聚区等功能区，大力发展航运物流、航运金融、航运经纪、航运科技、海洋经济、航运制造业，促进港本位型航运中心向国际服务型航运中心转变。二是在航空领域，充分利用国家级临空经济示范区建设优势，用好用足综合保税区政策，建立航空关联产业开发区、自由贸易区、高新技术产业区，大力发展总部经济、商务办公、航空物流、金融租赁、文化贸易、跨境电商、酒店旅游以及航空零部件制造与维修、航空电子、生物医药等以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的临空指向型产业体系。三是在城市内部交通网络领域，推广TOD开发模式，促进交通与城市重点功能区域协同建设，城市中心区域大力发展金融、科技、商贸、商务、会展、文化、网络经济、餐饮、旅游等现代服务业，提升广州人工智能与数字经济试验区等重点功能区的交通效率，以城际轨道、高快速地铁、快速路网串联外围区域，大力发展生物医药、新能源与新能源汽车、新材料等先进制造业，以综合交通网络支撑形成“网络化、多中心、组团式、集约型”的经济社会资源布局体系，推动形成可持续发展的城市空间开发模式。

　　强化高水平对外开放门户枢纽功能，为构建新发展格局提供有力支撑

　　在构建新发展格局中，交通基础设施是促进要素流通的必要条件。广州要充分发挥作为国际综合交通枢纽城市链接世界、辐射内陆的集聚和辐射功能，依托空港、海港、铁路港、公路枢纽、信息港五港枢纽网络，加快建设现代流通体系，打造国际物流中心、贸易中心、消费中心和信息中心，促进全国统一大市场的形成、国内国际要素高效流通，提高供给侧服务能力。一是以国际航运、航空枢纽作为打造开放型经济、统筹国内国际两个市场的战略通道，打造国际一流的贸易与投资便利化环境，加强与“一带一路”沿线城市、粤港澳大湾区城市群合作共建，将临港经济区、临空经济区建设成为国际交往中心功能承载区、航运航空科技创新引领区，成为广州乃至华南地区国际交往重要门户和融入全球产业体系的重要节点。二是以国际性枢纽建设为推进供给侧结构性改革的支撑，推动广州国际经贸合作向高附加值、高质量转型，加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的国际经贸新优势，构建集产业投资、产能合作、跨境投融资服务于一体的“走出去”综合服务体系，提升广州在全球城市体系中的地位。三是以航运、航空两大国际枢纽网络为吸引国际创新要素的支撑，加快建设经济发展新引擎，助力广州嵌入全球创新链条、融入全球创新网络，引领粤港澳大湾区在更高层次和更宽领域参与全球产业分工。

　　营造有全球竞争力的营商环境，打造全面深化改革的示范区域

　　航运枢纽区域、航空枢纽区域往往是国家和地区对外开放、深化改革、集聚全球要素资源的首选地、核心区、关键点。广州应以重大平台建设、制度创新改革、营商环境优化为抓手，强化航运、航空、高铁枢纽区域开发建设，增强枢纽区域的要素和产业集聚水平。以自由贸易试验区、综合保税区、国家开发区等特别功能区的营商环境改革创新为核心，在投资贸易环境、要素市场化配置环境、法治化环境、粤港澳规则对接环境等重点领域实现系统性、战略性新突破，用绣花功夫推动现代化国际化营商环境出新出彩。以南沙粤港澳全面合作示范区等重大战略平台为突破口，主动对接和复制应用上海浦东、深圳前海、海南自由贸易港综合改革试点政策和经验，积极争取国家和省的支持。深入对接港澳规则，以穗港澳重大平台、重点项目、重要事件的建设和合作为支撑，重点在促进三地人员、货物、资金、数字要素往来上取得更多实质性进展。在投资准入、贸易便利化自由化、金融资本双向流通、国际人才共享、知识产权保护、行业标准认证体系等方面努力实现与国际规则有效衔接，积极协同建立一体化数字要素市场，努力成为向世界展示我国改革成就的重要窗口、国际社会观察我国改革开放的重要窗口。

　　（作者葛志专系广州市社会科学院区域发展研究所助理研究员，覃剑系广州市社会科学院区域发展研究所研究员）