镇能量专题

　　“安全是发展的前提，发展是安全的保障”，近年来，东莞市厚街镇在统筹安全和发展两大问题上取得了丰硕的成果，东莞市应急管理局厚街分局（以下简称“厚街应急管理分局”）在打造队伍、完善机制、安全文化建设等方面持续发力，有效地防控安全事故发生和人员伤亡。2020年，厚街镇生产安全事故和死亡人数同比分别下降66.7%、64.3%。

　　积极推进全国综合减灾示范社区建设，建立应急安全教育基地，建立安全文化主题公园，推动《厚街镇安全文化建设“十四五”规划》（以下简称“《规划》”）编制与实施……近年来，厚街应急管理分局以创建基层安全文化建设创新示范工程试点镇为抓手，牢牢树立安全发展理念，持续推动安全文化建设，为厚街全镇安全生产与稳健发展保驾护航，极大地提升了广大人民群众的获得感、幸福感。

　　文、图/刘满元

　　成功打造一支“近进响应”队伍

　　精准预防和应对风险

　　笔者：近年来，厚街镇通过怎样的举措成功打造了一支“近进响应”队伍，为精准预防和应对风险做好全面的、专业性强的准备？

　　厚街应急管理分局：“近进响应”是指最能“靠近现场”、最能“贴近群众”，最快“进入现场”、最快“进入情况”的应急响应机制。打造“近进响应”队伍是厚街镇创新安全监管和应急处置工作模式，助力东莞市创建基层安全文化建设创新示范工程示范镇和贯彻落实省应急管理厅《关于加强全省乡镇街道应急管理能力建设的意见》的工作要求的重要举措。

　　队伍由92名社区专职安全员和120名网格员队伍中的机动队员组成，在“以人民为中心的发展思想”引领下，打造一支集风险排查、检查执法、宣传教育、文化传播、信息报送、第一时间处置、自救互救组织的功能为一体的“近进响应”队伍。

　　开展“近进响应”队伍培训。目前，分局已完成广东应急管理研究院组织的近进响应人专业培训和国家职业资格“应急救援员”的取证培训，经考核通过及应急管理部紧急救援促进中心鉴定后，由人社部授予应急救援员证。

　　接下来，分局也将全力打造“近进响应”队伍和“近进响应”机制。通过按照分级分类的原则建设“近进响应”队伍，专职安全员队伍是“近进响应”队伍的核心力量；以网格员为代表的其他社会治理力量是安全文化的重要支撑力量；依托来自在本地居住、生活、工作、学习的社区成员，来自各行各业、各领域的工作人员和志愿者建设社区“近进响应”队伍、青少年“近进响应”队伍、校园“近进响应”队伍、企事业单位“近进响应”队伍等，充分发挥“当地人知当地事、当地人管当地事”的响应与发挥优势。制定精准的时间计划，完成风险自查和普查，科学有效地提升风险评估和预防能力，为精准预防和应对风险做好全面的、专业性强的准备。

　　推出“3+N”的安全教育基地矩阵

　　营造“厚德立安”的安全文化氛围

　　笔者：厚街镇推出“3+N”的安全教育基地矩阵，目前现状如何，取得了怎样的成效，未来发展的方向如何？

　　厚街应急管理分局：分局通过多元化路径，充分整合宣传文化资源，形成紧密相连的安全文化宣传圈，推动建设“3+N”的安全教育基地群，打造一个安全文化公园、一个少年安全学校、一个安全文化体验教育中心，涵盖安全生产、消防、道路等安全方面的内容，将现代科技与安全知识有机融合。

　　目前，厚街应急消防教育科普基地升级改造工程基本建设完成。少年安全学校（少年警校）正在走流程。安全文化公园已初步选址。

　　在“十三五”期间，厚街镇在安全文化阵地建设方面取得了突破性的进展，创立了东莞市首个“少年警校”项目，该项目获得了广大家长和学生的好评和欢迎，厚街镇正努力将“少年警校”模式打造成为全市知名的平安文化品牌和教育训练品牌。此外，厚街镇在人流密集区建立了消防安全教育基地，如厚街万达消防体验驿站。接下来，厚街镇也将继续加快推进安全文化宣传矩阵建设，积极营造全覆盖“厚德立安”的安全文化整体气氛。

　　推动安全宣传“五进”活动

　　提高全民安全意识

　　笔者：加强安全执法，建立健全安全教育制度，也是安全文化建设的一项重要内容。厚街应急管理分局如何做到执法与教育协调推进，有何创新之举？

　　厚街应急管理分局：厚街镇大力推动安全宣传“五进”（进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭）活动，分别走进虹桥农贸市场、慕思健康睡眠股份有限公司等地开展科普教育，受众达26万人次。进一步拓展安全宣传的内容以及创新宣传手段，通过喜闻乐见、寓教于乐的方式积极向广大群众开展安全宣传教育活动，提高全民安全意识，效果显著。

　　同时开展基层安全文化建设创新示范工程试点工作。一是基本形成项目总体建设规划。委托广东南方管理研究院在深入调研的基础上，对厚街镇安全文件建设做整体规划布局，编制《厚街镇安全文化建设“十四五”规划》。二是开展“近进响应”队伍培训。目前已完成广东应急管理研究院组织的近进响应人专业培训和国家职业资格“应急救援员”的取证培训，经考核通过及应急管理部紧急救援促进中心鉴定后，由人社部授予应急救援员证。三是推动安全文化宣传阵地建设。通过多元化路径，充分整合宣传文化资源，形成紧密相连的安全文化宣传圈。推动建设安全教育基地群，打造一个安全文化公园、一个少年安全学校、一个安全文化体验教育中心，涵盖安全生产、消防、道路等安全方面的内容，将现代科技与安全知识有机融合。四是逐步完善“人防+物防+技防”应急体系。建设安全与监管执法、预警信息、应急指挥决策三大系统平台，实现数字化应急预案库、专家库、知识库、监测预警资源调查一张图信息建设。

　　《规划》已出炉

　　为厚街安全发展保驾护航

　　笔者：《规划》已出炉，其具体内容、建设的目标是什么？

　　厚街应急管理分局：“十三五”期间，厚街镇在社会经济发展上又踏上了新台阶，经济结构更加合理，科技含量及服务质量也不断提高，2020年，厚街全镇完成地区生产总值（GDP）415.72亿元，税收总额82亿元，财政可支配收入77.74亿元，厚街继续稳居全国综合实力百强镇第16名。伴随着经济的高速发展，厚街镇安全文化建设也进一步推进。

　　同时，根据上级部门的相关通知要求以及东莞市、厚街镇政府的部署要求，进一步落实政府和企业的安全规章制度，进一步提高广大人民群众的安全意识，厚街应急管理分局组织开展全镇安全文化中长期发展的全局性、前瞻性、深层次问题研究，科学高效编制《规划》。

　　《规划》明确指出，厚街的安全文化建设要聚焦在其厚重历史文化与现代应急管理需求相结合的基础上进行探索和创新，形成一套凸显以“厚德立安”为主题的系列安全文化传播活动，以寓教于乐的方式、全民动员多元参与的模式，围绕新时期、新阶段安全文化建设的需求，形成一套可彰显厚街特色、可复制、可推广的基层安全文化建设模式，从而为厚街的安全健康发展保驾护航。

　　《规划》内容如下：1.打造建设“近进响应”队伍；2.建设一组文化宣传阵地。建设安全文化公园、少年安全学校（少年警校）、安全文化体验教育中心等阵地；3.建立“人防+物防+技防”的三位一体应急救援体系；4.推出一系列大众安全文化产品；5.推行一项安全教育全覆盖工程。

　　■优秀案例

　　涌口社区获评“2020年度全国综合减灾示范社区”

　　群众防灾意识和安全意识均明显提高

　　据涌口社区安全信息员王善秋介绍，涌口社区辖区面积3.98平方公里，常住人口2.4万人，下辖7个村民小组。多年来，该社区坚持改善居住环境，完善社区配套设施。社区内建有涌口小学、涌口幼儿园、农贸市场、中心广场、图书馆、社区综合服务站、休闲公园、老人活动中心，还有加油站、商务酒店、酒楼等配套。涌口社区已成为一个现代化程度相对较高的和谐、宜居的社区。

　　“创建全国综合减灾示范社区既能提高社区综合减灾应急处突能力，也能联动辖区单位形成共防共治的良好格局，增加居民防范灾害风险的意识和自救互救能力。”王善秋说，为此，这些年来，涌口社区结合自身优势，每年投入大量人力物力做好防灾减灾工作，积极争创全国综合减灾示范社区，2020年6月，涌口社区通过了验收，获评“2020年度全国综合减灾示范社区”。

　　这些年来，涌口社区开展一系列综合减灾工作。其中，涌口社区结合社区实际情况，绘制了灾害风险地图，明确标识社区内潜在的灾害易发点及避灾场所分布点。同时，社区制定了易受灾人群清单，明确易受灾人群的地址、联系方式及负责人等。不仅如此，社区还制定高龄老人、残疾人、儿童、孕妇、病患者等脆弱人群清单，针对脆弱人群制定了一对一结对帮扶措施，并向其发放社区灾害明白卡，助其明晰社区的灾害隐患、避灾场所及应急联系人和联系方式。

　　王善秋举例说，去年9月一场特大暴雨，虽然降雨量达到历史最高值，但是，因为社区处置得当，未出现人员被困受伤的情况。

　　当天，在大暴雨到来之前，社区根据天气预报的相关讯息发布了预警信息，并通过电话、手机短信等方式将暴雨、洪水等灾情信息及时通知工厂和群众，并及时派出防御工作人员对辖区河道、低洼地区、易涝点、在建工地、简易工棚、老旧房等进行巡查。巡查人员在隐患点发现险情隐患后，迅速向社区书记汇报，社区书记根据险情等级立即启动应急处理预案，同时通过社区大喇叭、鸣锣等方式通知周边群众迅速撤离避险。对于险情区域的脆弱人群，社区的帮扶人员在报警之前便已将他们转移至社区的应急避灾中心。

　　王善秋还告诉记者，辖区有一处低洼地段，很多年前因为积水，有一根电线杆出现漏电，导致有人员触电的事故发生。为此，只要出现雷雨天，社区就会派出人员前往该路段进行线路检查，并关掉相关总闸，避免触电事故的再次发生。

　　与此同时，涌口社区充分组织资源，开展“涌口社区亲子学习活动”“涌口儿童青少年安全知识培训小组”等公益宣传活动，实现防灾减灾教育从娃娃抓起。笔者走进“涌口儿童青少年安全知识培训小组”看到，老师们正在教孩子们进行安全课程实践，在老师和家长们的引导下，孩子们通过一个个“障碍”，不仅对危险有了具体认知，也培养起安全意识。同时，社区让老年人参与“社区艺术团”，通过文艺表演等形式宣传和倡导安全意识，并发动更多社区居民参与，把减灾教育延伸到家庭。

　　在涌口社区，每天都能看到巡逻队伍开展全方位的巡查。据介绍，在群防群治方面，他们建立了“社区+”长效机制，由微型消防站、物业保安队等组成的社区联防队伍每天巡查时发现问题会及时上报，形成快速响应联动机制。

　　正是通过全国综合减灾示范社区的创建，如今，社区居民、辖区工厂、员工的防灾意识、安全意识都有了明显的提高。“遇上台风天或是雷雨天，很少看见有居民或工厂员工在外面乱跑了。”王善秋欣慰地说。

　　全国首个镇级消防教育培训基地升级改造

　　推动应急消防科普教育工作常态化

　　为进一步加强应急消防科普教育基地建设工作，拓展应急消防安全宣传文化共享平台，推动应急消防科普教育工作社会化、群众化和常态化，今年初，东莞市厚街镇投入330万元对厚街消防教育培训基地进行升级改造。目前，升级改造工程已基本完成，即将投入使用。升级改造的基地也于今年7月初更名为厚街消防教育科普基地，也是厚街应急安全教育基地。

　　据厚街消防救援大队宣传员卢景洋介绍，厚街消防教育科普基地于2010年7月建成，是全国首个镇一级的消防教育培训基地。该基地主要针对各类群众开放，由3名专人指引、解说，组织来访群众进行实地参观、体验，至改造前已累计接待来访的各省、市、镇参观交流代表团、各类群众团体超过15万人。2012年4月，该基地被公安部消防局、中国科协科普部、中国消防协会联合授予第四批“全国消防科普教育基地”称号；2013年7月，厚街消防教育培训基地被东莞市精神建设委员会评为“东莞市未成年人素质拓展基地”。

　　今年，东莞市厚街镇投入330万元对该基地进行了升级改造，将原有的400平方米建筑面积扩增至815平方米。升级改造后的基地分为序厅、知识科普区、自救逃生区、互动体验区等区域，贯穿“怎样不发生火灾、发生火灾后怎么办”的理念，注重体验式学习，以逃生体验学习为主。并有以下主要特色：一是通过多媒体投影等科技手段打造沉浸式全感官的火场体验；二是设置了实景逃生体验，通过真实的场景模拟让群众学到在火场中如何进行逃生；三是全程形成学习闭环，从体验到学习再到最后的考核，让群众学有所得，学有所获。

　　8月30日，厚街消防救援大队宣传员卢景洋现场介绍了基地内的3D动画、虚拟现实、体感游戏及多项多媒体互动应用等体验项目，通过实际操作让体验者进一步加深对消防安全重要性的理解。

　　“基地场馆内通过实物载体形象生动地展示消防文化、消防科普知识以及应急安全科普知识，为广大群众深入普及消防安全知识、应急安全知识，形成‘教育一个群众、带动一个家庭、影响整个社会’的良好氛围提供了有效载体。”卢景洋强调说。