文、图/广州日报全媒体记者何瑞琪、缪璟

　　广州经验

　　黄埔区在全省首推惠企政策“免申即享”，即整个惠企政策申领过程，企业无需主动提出申请，更无需提供任何申请材料，只需点击一次确认领取，剩下事情政府全部搞定。

　　“申请、受理、审核、提交收款材料、核拨、拨付”六大流程

　　优化为“数据比对、意愿确认、拨付到账”三个环节

　　人工事后审两次

　　优化为系统事前审一次

　　即申即得

　　优化为信用优先

　　全局扫描

　　广州持续推进政策兑现服务的改革创新。近期广州推出惠企政策“直通车”，市本级和11个区共1023项业务均已实现政策兑现线上集成，构建“一窗受理”“一网申办”的一站式政策兑现服务，大幅提升企业和群众的获得感。

　　近一年来，全市线上线下累计受理政策兑现业务超27万件，涉及兑现金额超86亿元。

　　企业群众线上通过广东省政务服务网、“穗好办”APP政策兑现专区可“一网申办”；例如，粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴、金融发展专项资金等13类业务全流程网上办理。

　　线下根据具体业务的实施层级，分别到市、区政务服务大厅政策兑现综合窗口“一窗受理”；例如，广州市博士和博士后中小客车指标竞价补贴业务当场办理，实现办理结果“立等可取”。

　　案例剖析

　　最快当天到账 企业等待时限压缩97%以上

　　营商环境只有更好，没有最好。如今，全国各地不断优化创新营商环境举措，如何让企业更有获得感，政策能否兑现到位是重要环节。在黄埔区、广州开发区，企业申领扶持资金流程再压缩，完成了线上“最多跑一次”到线下“最多点一次”的转变。

　　企业“坐等”政策送上门

　　今年3月底，该区在全省率先发布首批33个惠企政策“免申即享”事项清单，包括高新技术企业认定奖励、上市奖励、瞪羚专项扶持、广州市总部企业奖励、质量强区专项扶持等。截至2021年8月20日，黄埔区累计发布免申即享事项共计37个，累计拨付1221笔，发放金额超3.83亿元，受惠企业1065家。

　　所谓“免申即享”，实现惠企政策“免申兑”“零跑兑”，也就是说，整个惠企政策申领过程，企业无需主动提出申请，更无需提供任何申请材料，只需点击一次确认领取，剩下事情政府全部搞定。

　　“以往补贴政策发布后，我们要自行判断是否符合申报条件，再花时间提供各种证明资料。”广州荷力胜蜂窝材料股份有限公司市场部经理廖志晖说，企业在2018年被认定为高新技术企业，2019年开始连续三年发放奖励，那时除了线上提交材料外，线下还要跑两次才能领取到资金，全过程大概要花1-2个月时间。

　　自从今年推出“免申即享”服务后，过程简化为“企业‘家’中坐，政策送上门”。廖志晖说，在收到短信提醒后，按指引登录“政策兑现系统”，会看到一个自动弹出的窗口，上面显示“您有一笔符合‘免申即享’的资金待确认领取，请问是否前往领取？”只需要点击确认银行账号等信息，就帮公司“领到”了40万元的高新技术企业认定奖励，大大减轻了企业的负担。

　　从“人找政策”变“政策找人”

　　企业申领扶持资金将实现从“主动申请”到“坐等拨付”，这背后，数据跑动替代了企业跑腿，从“人找政策”变成“政策找人”。

　　其中，政务数据共享发挥了关键作用。黄埔区、广州开发区充分运用数字政府建设成果，整合工商、税务、发改、科技、工信等部门业务数据，通过对企业“大数据”和政策“大数据”的比对、分析，获取企业基本信息与相关材料，自动筛选出符合政策条件的企业对象，公示无误后，直接进入资金核拨环节。

　　广州开发区政策研究室副主任熊卫国说，通过这种方式，实现政策兑现企业端全程“无感”，政务服务和真金白银直接送上门。

　　在流程优化方面，该区将原来的“申请、受理、审核、提交收款材料、核拨、拨付”六大流程重新设计、梳理，优化为“数据比对、意愿确认、拨付到账”三个环节。而企业申报流程将从以往的“人工事后审两次”（即形式审核、实质审核双重把关）变为“系统事先一次审核”，“企业先报、政府再审”优化为“系统智审、人工辅助”，大幅减轻审核负担。

　　据介绍，“免申即享”服务通过简化兑现材料、优化兑现程序，把最耗时的审核环节前置，将以往最长34个工作日办结压缩至最快当天到账，企业等待时限压缩97%以上，企业获得感大大提升。

　　“即申即得”背靠“信用优先”

　　大量环节的优化，并不代表监管的放松，相反会更加严格地审核，确保企业不遗漏、发放不出错。

　　“我们在事前、事中、事后分别设置了三道关卡。”熊卫国表示，“首先在确定扶持名单前，通过大数据比对精准匹配、筛选出符合政策条件的企业名单。资金拨付前，增设‘审核结果公示流程’以及‘异议处置流程’，确保及时处理遗漏企业和有争议的款项，最大限度保证资金发放不错漏。资金拨付后，根据区财政资金相关管理规定不定期组织绩效评估和回头看，筑牢财政资金护城河。”

　　值得注意的是，信用，是企业实现政策兑现的基本条件。区政策兑现服务信息系统已经正式对接“黄埔信用”平台，后者根据企业在生产经营、违法违规等方面的得分情况，对企业公共信用状况做出A、B、C、D四个等级的综合评价。企业获得A级评价，可在政策兑现的资格认定遴选、竞争性评选及招商引资优惠中优先考虑；若获得D级，不得享受政策兑现资金、财政资金补贴。

　　据透露，截至2021年8月19日，有4家企业因黄埔信用评价等级为D级，失去申请扶持资格，共涉及82万元。通过这样严格执行公共信用等级评价结果，倒逼市场主体增强守信意识，让扶持款项更好地发挥效应，真正实现“一处失信、处处受限”。

　　改革者说

　　智慧化+数据化 让企业“最多点一次”

　　作为全省唯一营商环境改革创新实验区，黄埔区、广州开发区的政策兑现服务走在全国前列，包括在全省首创设立政策兑现窗口，把原来分散在全区多个部门的85项政策、645个兑现事项整合起来，让企业在申报时可以一窗办理、内部流转，制度性解决了多头受理、企业往返跑等问题。如今随着改革的深入推进，该区推出“免申即享”服务，不断丰富政策兑现“一门式”改革的内涵和外延。

　　在客观情况下，无论怎么样把政策送服务上门，总有企业会不知晓申报的流程和内容，我们改革的目标就是打破信息获取的门槛，使得政策深入到千家万户，实现最大限度的兑现公平。

　　“免申即享”服务切中了三个关键点，一是推动资源配置最大化，在最大程度确保符合条件的企业应享尽享、应兑尽兑；二是使得政府服务更加快捷有效，主动作为帮助企业用好用足政策；三是打破信息壁垒，使得各部门的数据能提供精准服务，提高政府的工作效率。以上改革的出发点，都是秉承“一切为了投资者、一切为了企业”的服务理念。

　　从“最多跑一次”到“最多点一次”，“免申即享”服务看上去已经压缩到了极致，但还有改革的空间，如能否进一步打破数据壁垒，实现政府数据的充分共享，推出更多的“免申即享”事项清单等。

　　我们将来的改革方向是企业根本不需要去了解政策申报的内容，有关部门只需在系统一键输入企业名字，就能自动呈现其经营业务、纳税状况、信用等级等所有数据，自动计算出其能享受到哪些政策优惠，不需要太多工作人员进行审核。

　　如今，“互联网+政务服务”已进入数字政府新阶段，黄埔区、广州开发区正努力用大数据赋能政策兑现高质量服务。近期，该区正在全力打造以“数据共享、协同审核、智慧兑现”为核心的“黄埔兑现通”综合服务平台，作为优化政策兑现服务。该系统将于今年10月前建成运行，新系统上线后，智慧化、数据化水平将得到极大提升，将更好地助力政策红利快速、便捷、高效地转化为企业发展红利。