文/广州日报全媒体记者汤南 实习生姚函烈 通讯员云宣、云组宣（除署名外）

　　图/广州日报全媒体记者庄小龙 通讯员陈敏仪

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　　“一根针”穿引“千条线”

　　近年来，广州以党建引领赋能基层治理体系，“一根针”穿引“千条线”，红色引擎推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。全市社区划分成19660个基础网格，按照“一网格一支部”“一楼栋一党员”原则，将党建网格与治理网格“双网融合”，把党的领导落实到治理末梢。

　　在农村，村党组织对各项工作和各类组织的领导地位持续强化，1144个行政村全面落实村级重大事项决策“四议两公开”。“羊城村官上大学”工程自2012年实施以来，已累计招收12806名基层党员干部参加学历教育，用知识推动乡村繁荣。通过对2759个村（社区）党组织的8轮“拉网式”精准排查、挂点整治，全市192个软弱涣散基层党组织100%提前“摘帽”。

　　两新组织里，“两个覆盖”稳步推进，全市11个区以及国资、教育、工信、商务等系统均开展了“红联共建”工作试点，420多家较大规模经济组织、协会商会与近2000家中小企业“结对”发展，并构建起“省＋市＋区＋行业”党建示范矩阵，为全市两新组织提供“可看、可听、可学”的党建工作样板。

　　机关、国企、学校内，全面实行市直部门党组（党委）书记担任机关党组织第一书记，实现从“抓书记”到“书记抓”、从“靠觉悟”到“靠制度”；市管企业党建进章程、党委书记董事长一肩挑、党员总经理兼任党委副书记100%落实；1584所公民办中小学校实现党的组织和党的工作100%全覆盖，开全省先河。

　　（文/广州日报全媒体记者何道岚）

　　案例剖析

　　我亮相、我承诺、我服务

　　记者日前探访了白云区钟落潭镇五龙岗村，只见大街小巷干净整洁，“白云美湾”美丽健康产业园的建设正在紧锣密鼓地推进中，有序运作的健康城净水厂犹如一座小公园，中心街两旁的一幅幅墙绘生动展现着农村风物，党群服务中心广场、党群文化广场等党建阵地的打造，为村民们增添了茶余饭后的休闲好去处。

　　面积4.35平方公里的五龙岗村位于广州国际健康产业城腹地，地铁十四号线钟落潭站旁，钟落潭镇的城乡中心地带，巨大的发展利益给五龙岗村带来了机遇，也凸显出城市化发展过程中的难题。该村党组织曾因“软弱涣散”问题，而被列为“重点村”，进行综合整治。

　　整顿以来，五龙岗村全面落实白云区“4+5+1”基层党建制度，抓好班子建设，管好党员队伍，规范组织生活等。村5名“两委”干部共亮履职承诺33项，划分62个党员责任区，组建14支党员突击队，组织118名在职党员回村报到，充分发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。五龙岗村以党建引领推动征地拆迁、旧村改造、合同整改、股权固化、扫黑除恶、垃圾分类等重点难点工作，有力推动了全村加快发展，如今现代化新城渐现雏形。

　　党员干部带头签订征地补偿协议书

　　“五龙岗村是钟落潭镇‘一轴两心五区两带’发展的重点村，白云区‘1358’发展思路中大健康生物医药产业基地的建设主战场之一，2018年以来，征地拆迁始终是我们村的‘一号工程’。”五龙岗村党委书记、村委会主任林信明说。五龙岗村将党组织延伸至征地拆迁一线、两委干部蹲点一线、党员带头奋战一线。“农村是熟人社会，党员、干部不带头，村民就一直观望。” 林信明说，在征拆过程中，我们村、社“两委”干部发挥先锋模范作用，第一时间带头签订征地补偿协议书，并做好亲戚朋友、左邻右舍的思想工作，最终带动一片。同时，组织党员分组进社入户，给村民们讲政策，算清经济账、利益账、长远账，“一定要抓住机遇，让全体村民共享发展成果的红利。”林信明说。

　　“征拆过程中会存在各种问题，我们都尽力协商解决。”林信明举例道，比如，健康城配套项目净水厂项目，少部分村民担心项目建起来会污染生活环境，村“两委”干部反复耐心地给他们解释，打消顾虑；在健康城一期的项目中，部分村民家庭内部因分田分财产产生争议，村“两委”干部及时走访，调解村民争议，确保征拆工作和谐稳定；在和黄地块拆迁项目中，拆迁户中的残疾人、病弱老人租房存在困难，村党委积极主动寻找房源，做好沟通对接工作，解决征拆户的租房问题。

　　此外，五龙岗村党委还在党群服务中心常态化发布各类就业信息，定期组织举行招聘会，开展有针对性的就业创业培训等，帮助失地农民在村辖内或周边的单位、企业找到满意合适的工作，解决失地农民的长远生计问题。

　　五龙岗村“两委”的细致工作和用心服务赢得了村民的理解和支持。两年来，该村先后推进了健康城融资配建地块、健康城大道一期、广药一期和黄地块、健康城净水厂、福龙路东侧地块、广青路地块、广药一期西侧地块、广龙路地块、健康城二期等项目，征地面积约2800亩。尤其值得一提的是，健康城净水厂项目240亩地的签约、清表工作，仅仅用了三个星期时间便全部完成。

　　“村级工业园及村级留用地开发起来了，相关项目及其配套设施投入运营后，保守估计，村社两级的集体收入至少能比之前翻一番，同时会增加更多的就业岗位，村民收入也会提高，还能提升村社基础设施建设水平，改善村容村貌。”林信明说，“村民们对未来充满期待。”

　　责任党员公开手机号

　　“子孝孙贤，夫尊妻荣，勤劳节俭，家和业兴。党员：罗胃民”“见人必恭，见难心及，见功思过，见利思义。党员：梁丽娟”“恪尽职守，敬老奉献，诚信第一，团结友善。党员：罗子萍”……在五龙岗村184名党员的家门口，都能看到一面党旗形状的铭牌，红彤彤的底色上，印有党员的真实姓名及对党员的要求，连同该党员的家风家训铭牌一并“公开亮相”。

　　“在家门口实名挂牌，弘扬家风，我们都觉得很自豪，这是一种荣誉，更是一种责任和约束。”五龙岗联社第二经济社党支部书记、社长刘智新认为，党员亮身份，亮承诺，是更好地引导大家在遵纪守法、环境整治、拆违控违、垃圾分类等方面带好头、作表率，也将促进党员主动接受群众的监督。

　　有困难，找党员！五龙岗村把全村划成62个党员责任区，每个责任区都挂着印有责任党员姓名、手机号码、责任区范围的牌子。日前一个上午，在地铁钟落潭站B1出口，五龙岗村党委副书记、村委副主任、村第二经济社支部党员曾志强正带着村治保队员提醒摩电骑手要戴头盔，注意安全。“7号责任区是我负责，每天我都会不定时巡查一两次。”曾志强认为，这一举措是新时期加强基层党建工作的创新载体，也是党组织密切联系群众的桥梁和纽带。

　　“地铁口经常有陌生人打我电话问路；还有一次，有人丢了电单车，就打我电话来求助，后来通过监控看到，他的电单车没有停放好，阻碍交通了，被别人搬开了，并没有被偷。”曾志强表示，责任党员公布手机号码，方便群众有事来找，这样党员身份就真正“亮”起来了，党员的旗帜就“树”起来了，真正打通了党员联系群众的“最后一米”。“群众的事情无小事，能帮他们解决问题，群众就有获得感幸福感安全感，党员也很有满足感。”曾志强说。

　　改革者说

　　打通服务群众的“最后一米”

　　近年来，白云区围绕重大课题开展深调研，区委书记坚持每周末带领区委组织部相关负责人到村（联社）调研党建工作，与“两委”干部座谈，把推动基层组织全面进步、全面过硬作为首要的目标任务，全面加强党对基层组织的领导，健全上下贯通、执行有力的组织体系。

　　白云区委组织部组织一科科长郭佳仪介绍，白云区委紧紧抓住农村党建工作规律，精准聚焦薄弱环节，探索形成农村党员、干部队伍管理和经济社党支部建设“4+5+1”制度（即农村“两委”干部4项管理制度、基层党员5项管理制度以及党支部星级评定制度）。把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，注重小切口里做大文章，对基层经验做法进行总结提炼，上升到区委层面的制度要求，推动全区农村党建工作整体水平不断提升。

　　从最初试点推行农村党员三色管理模式，到2017年系统提出“4+5+1”制度，2020年定位为白云区党建品牌，党员人手一册发放口袋书，在实践检验中不断修正完善。

　　“4+5+1”制度围绕“两委”干部、农村党员和经济社党支部3个基层治理主体，对他们的作用发挥提出了具体要求，结合农村、城中村工作实际，提出够得着、做得到的目标，把党组织和党员两个作用发挥落到实处，使广大党员和“两委”干部充分参与，凝聚起联系服务群众、参与基层治理的磅礴力量，推动各级党组织和广大党员在贯彻党中央决策部署中“令行禁止”，在联系服务群众中“有呼必应”，在领导基层治理、推动经济发展中“有条不紊”，激发农村党员干部队伍内生动力，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，实现基层党组织全面进步、全面过硬。

　　作为白云区“4+5+1”基层党建制度的进一步深化，白云区正在江高镇试点推行党群连心工程，在江高镇大田村、小塘村、郭塘村、雄丰村试点开展“党群心连心”走访联系服务群众活动，成立党员突击队、青年后备队、群众志愿队“三支队伍”，建立走访联系群众任务清单及问题解决销号机制，突出做好独居老人、信访户、拆迁户等重点户结对联系，建立重点户民情台账，做到每名党员都要联系群众、每名群众都有党员联系，打通服务群众的“最后一米”。