一场具有划时代意义的地治改革，正在佛山市南海区全面铺开。今年是建设广东省城乡融合发展改革创新实验区的关键一年，为走出一条具有本地特色的城乡融合发展之路，南海区创新性地提出，将以“国土空间综合治理改革创新”（简称：南海地治改革或新地改）为总揽，通过城乡空间布局的优化改革，国土空间规划的改革引导，新型现代城区、园区、社区的合理布局，推动城市、产业、农业连片，带动生活、生产、生态形成新格局。新地改将为广佛都市圈再造一个高质量发展的新南海，也将为全省城乡融合发展带来丰富的创新经验和示范样本。

　　文、图/李传智

　　上世纪90年代，佛山南海在全国率先启动集体土地股权制改革，实现了集体土地所有权、经营权、使用权的分离。之后，一片片“村村点火、户户冒烟”的村级工业园在集体土地上崛起。2007年，南海对“旧城镇、旧厂房、旧村庄”进行改造，率先步入“三旧”改造时代，成为广东省“三旧”改造政策的发祥地。随着广佛同城的深入推进，南海城镇化开启了加速度。如今，斩获国际景观设计“奥斯卡奖”的千灯湖片区，数百家知名金融机构和企业环湖而聚，已成为广佛耀眼的城市名片。

　　然而，长期存在的土地利用碎片化等问题，也形成了南海多年“城不像城，村不像村”的城市格局。数据显示，南海全区有612个村级工业园，总面积占现状工业用地的58%，但年创税收只占全区年税收9%。

　　2019年以来，在广佛全域同城化背景下，南海相继与广州荔湾、白云、南沙、番禺各区签订合作协议，并将与广州携手谋划广佛新城。从同城发展迈向全域共融，南海须向土地要空间、谋发展，广佛也需要南海主动承接粤港澳大湾区优质产业的辐射与溢出。于是，打破发展空间资源制约，迫在眉睫。

　　再造南海

　　“改革闯将”为城乡融合探新路

　　恰逢其势，正当其时。2019年，省委深改委批复同意南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，要求南海全力推动空间格局再造、产业集群再造、生态环境再造、基层治理再造、政府服务再造，奋力在城乡全面融合、乡村全面振兴、全体人民共同富裕上走在全国前列。

　　再次肩负改革大任，南海深知使命重大，并把实验区建设作为改革发展的“一号工程”，努力为粤港澳大湾区世界级城市群城乡高质量融合发展探索新模式，为新时代广东城乡高质量融合发展提供经验示范。

　　新机遇更要有新作为。2020年1月，南海区委区政府召开提速加力村级工业园改造推进大会，以“起跑就是冲刺，开局就是决战”的昂扬姿态，打响了村级工业园改造的攻坚战。南海还大手笔规划了244平方公里的城乡融合十大示范片区，并计划三年投资1123亿元，通过“高起点规划、高标准建设”，打造产业高端、配套优质、生态宜居的城乡高质量融合发展示范和标杆，誓要将“实验区”建设成“示范区”。在城乡融合发展的新跑道上，南海再次成为领跑者。

　　雄师出战

　　坚持党建引领打造“红色引擎”

　　这场“摸着石头过河”的地治改革中，南海始终坚持党建引领，使广大党员干部在改革一线得到了历练，并成为推动改革的“红色引擎”。

　　在村改大攻坚中，南海区党政主要领导挂帅村级工业园升级改造攻坚战指挥部，区四套班子领导靠前指挥，八个挂钩工作组常态化进驻镇街指导推动村改工作。为了充实壮大村改队伍，2020年，南海区还下派了第一批共119名干部深入村改。这一年，日夜兼程，广大党员干部在村改“战场”上苦干实干，攻坚克难，成为一支敢打硬仗、勇于创新的“南海雄师”。

　　去年，南海共计拆除整理土地4.4万亩，超额完成年初制定的拆除改造3万亩的目标任务。同年，120个村改重点项目已启动98个，规划建设千亩以上产业社区示范项目20个，新建产业载体约530万平方米，多家500强企业和行业龙头相继落户南海。此外，南海创新出台了40多项村改扶持激励政策。今年4月，在南海区村改大攻坚2020年度表彰暨2021年上半年巡查大会上，40个先进集体和60位先进个人获得了表彰。这份殊荣，实至名归。

　　改革的真谛是以人为本。今年，南海将“我为群众办实事”实践活动作为党史学习教育的一项重要内容。南海全区四套班子成员、区直单位正科职领导班子成员分别深入挂钩联系村（社区），一边实地调研走访，一边深入街道、走进村民家中，与群众面对面交流，了解群众问题诉求和意见建议。同时，南海把“办实事”与“开新局”贯通起来，更加突出实验区大建设、村改大攻坚、产业大招商、交通大会战，不断将“品质南海、活力南海、幸福南海”建设的生动实践引向深入。

　　创新引领

　　争饮头啖汤发力村改大攻坚

　　创新和实践，让南海迅速找到了改革的突破口。近年来，为重塑产业空间格局、招引重大产业项目以及推进城乡融合发展，南海以村级工业园改造作为突破口，推动工业用地空间格局再造和产业集聚再造。随着土地空间动能不断释放，2020年南海新引进超10亿元产业项目多达12个，投资额同比增长45%，“两高四新”产业呈现加速集聚态势。创新链、新产业链和资本链的高效融合，加速淘汰产出低下且污染严重的产业，并带动了各镇街乡村产业振兴、人才振兴和连片振兴。

　　为走出一条具有本地特色的城乡融合发展之路，南海坚持国资带动、社会参与、连片改造、产业为主，灵活运用国有资本主导改造、连片改造混合开发、旧村居旧厂房混合改造、微更新微改造、挂账收储收回出让、集体建设用地入市开发、社会资本投资改造、生态复垦复绿等一系列既获省支持又可复制的改造模式，一个个鲜活样本和创新案例不断涌现。

　　例如，桂城街道提出“国有+集体、住宅+产业、出让+出租，以产业开发为主、住宅开发为辅”的“混合开发”模式打造爱车小镇项目，这一探索属全国首创。大沥镇率先推出“毛地”入市政策，实现“政府+市场+村集体”共赢，地处广佛黄金走廊心脏地带的大沥大转湾片区专业市场也由此率先实现“大转弯”。里水镇大冲工业园将以“龙头企业+特色园区+产业载体+配套设施”的模式，打造成以“新型生物医药+高新技术制造”为主题的新型产业社区。西樵镇五八科创产业园成为首例可分拆销售的农村集体建设用地入市流转的“工改工”项目。此外，桂城夏北永胜村旧村居改造项目成为佛山首个整村改造、首个通过改造方案及拆迁补偿安置方案的项目。

　　新空间激活新动能，新产业催生新城变。如今，放眼南海，越来越多的生态公园美景围城，越来越多的产业载体筑巢引凤，越来越多的网红景点游人如织。在新地改推动下，十大城乡融合示范片区正在全面带动生产生活生态空间融合，向着城乡融合新高地迈进。

　　展望

　　蝶变在即 南海地改提前“锁定”新未来

　　今年是广东省城乡融合发展改革创新实验区方案实施的第二年，也是“十四五”开局之年。

　　改革路上，南海雄师们越战越勇。截至今年5月，本年度村级工业园已拆除改造8055.85亩，占今年计划任务的 26.9%。20个产业社区连片改造示范项目累计拆除整理20125.35亩，拟建设面积171.32万平方米，多个镇街工业园成功招商近百家，并引入了多个新材料、新能源汽车等领域的高端产业项目。

　　如今，新地改已成为南海城乡融合高质量发展的重要牵引。它不仅实现了南海自身城市发展空间重构，在缝合广佛交界空间的同时，也为广佛极点未来腾出更多发展空间，与广州加速形成全域共享的新格局。同时，新地改让南海全面融入广深港澳科技创新走廊，支撑佛山打造粤港澳大湾区国际创新中心重要承载地，对广佛极点和粤港澳大湾区的支撑作用也将更加凸显。

　　新地改，已为南海提前“锁定”了未来。“南海模式”正在为全省城乡融合揭开新篇章。