广州日报讯 （全媒体记者杨欣 通讯员来穗宣）4月7日起，《广州市来穗人员积分制服务管理规定》及实施细则（征求意见稿）（以下简称《征求意见稿》）在“广州市人民政府”和“广州市来穗人员服务管理局”门户网站公布，面向社会公开征求意见30天。该惠民政策涉及目前在广州的近千万外来人口。

　　据市来穗人员服务管理局有关负责人介绍，于2018年7月开始实施的《广州市来穗人员积分制服务管理规定》及实施细则（试行）将于2021年6月30日到期。

　　据相关负责人介绍，本次修订形成的《广州市来穗人员积分制服务管理规定》及实施细则（征求意见稿），具有四大创新亮点：一是定位更精准，选择适合服务项目的指标内容，突出不同权益和公共服务的特色特点，与其它基本公共服务实现政策优势互补，节约行政资源；二是流程更优化，以最大程度便民利民为主线，以深入推进“一网通办”改革为抓手，依托互联网、大数据、云计算、人工智能等技术，开展业务流程革命式再造工作，有效提高社会治理精细化、公共服务高效化；三是积分更快捷，将原申请流程的四环节缩减为“初审、审核、确定”三流程，优化各部门审核职责和审核内容，大大提高行政效率，缩减申请人办事时长；四是落实更有力，通过提升合法稳定就业、合法稳定住所比重，降低涉嫌通过不正当手段获得的指标分值，让更多为广州经济发展作出长期贡献的来穗人员从中获益，为广州市发展吸引留住更多优质人才。

　　适用人员

　　该政策适用于持有在本市办理（申办或签注）且在有效期内的《广东省居住证》，并申请参加积分制服务管理的来穗人员。来穗人员，是指非本市户籍、在本市行政区域内居住的内地居民。

　　积分指标

　　积分制的积分指标体系由基础指标、加分指标和减分指标三个部分组成。

　　基础指标由合法稳定住所、合法稳定就业、年龄三个部分组成。

　　加分指标由文化程度、技术能力、创新能力、急需工种或职业资格（职业技能等级）与服务行业、社会服务和公益、纳税情况、表彰奖项七个部分组成。

　　减分指标由信用情况、违法违规情况两个部分组成。

　　申请人的总积分等于基础指标积分加上加分指标积分，减去减分指标积分的分值。总积分的最低分值为0分。

　　政策深解读

　　不变

　　据介绍，《征求意见稿》坚持“三个不变”原则，体现连续稳定。

　　一是坚持公共服务提供机制不变。此次修订仍然坚持“以居住证为载体、以积分制为办法”基本公共服务提供机制，由个人条件和社会贡献情况换算成积分，按积分高低享受公共服务。

　　二是坚持积分指标框架总体不变。保留了包括基础指标、加分指标、减分指标的积分指标框架体系，在总体稳定的前提下，根据中央、省、市相关精神和实施情况、群众反馈进行适度调整。

　　三是坚持积分申请流程总体不变。根据《广州市来穗人员积分制服务管理规定》及实施细则（试行）实施情况，此次修订保留了积分“申请—审核—确定”基本流程，各部门按照当前流程继续开展工作，以确保稳定性连续性。

　　变化

　　积分指标

　　提高

　　“两个合法稳定”占比

　　在“合法稳定住所”“合法稳定就业”指标中，大幅提高持有居住证（“每满1年计3分”提高“每满1年计8分”）、合法产权住所（计10分提高至20分）、合法租赁住所或单位宿舍（“每满1年计2分，最高不超过10分”更改为“每满1年计5分，最高不超过20分”）、缴纳社会保险指标分值（“每个险种每满1年计1分”更改为“每满1年计2分”）；

　　新增“在广州市缴纳住房公积金”并参照社保分值予以赋分；

　　按照“租购同权”要求提高“合法租赁住所或单位宿舍”分值，缩短“租购”差距。

　　社会服务分值

　　在“社会服务和公益”指标，提高献血、志愿者（义工）指标分值上限和占比。近5年内，参加献血（每次计2分），单项累计最高不超过10分。近5年内，参加志愿者（义工）服务（每满50小时计2分）。1年内计分不超过2分，单项累计最高不超过10分。

　　纳税指标分值

　　在“纳税情况”指标，新增“近3个纳税年度连续每年申报纳税”（计4分）和“近1个纳税年度办理汇算清缴申报”（计2分）加分内容。

　　表彰奖项分值

　　新增退役军人服役期间立功受奖内容。

　　技能工种门槛

　　降低职业资格、技术能力、急需工种和个人从事该行业的加分分值，规避部分容易被中介操控的指标项，以提高学历技能、职业工种门槛，降低“考证积分”“考证入户”热度。

　　优化

　　文化程度赋分

　　最高分的本科及以上学历由50分调整为30分，引导高学历来穗人员通过其它渠道入户广州，确保更多“在我市长期合法稳定就业、居住”的来穗人员通过积分制享受公共服务。

　　“年龄”赋分

　　“年龄”指标内容调整为18~40岁统一分值，40岁以后逐年梯度赋分，目的是进一步平滑分值跨度，避免该指标分值断崖式下降。

　　“创新能力”赋分

　　删除“外观设计专利”“第一发明人”指标内容，强调该指标中“高新技术企业和新型研发机构”分值申请人应从事“技术创新和研发工作”，以明确加分目标群体范围，避免具体实施中概念混淆。

　　信用惩戒措施

　　伪造、变造或者使用伪造、变造申请材料的，惩戒措施修改为“自该行为认定之日起1年内不予纳入积分制服务管理；处罚后再犯的，5年内不予纳入积分制服务管理”，避免一旦违法、终身受罚，若再次违法，加重处罚。

　　申请流程

　　精简

　　申请手续

　　无需“前往受理窗口提交申请”，申请人通过信息系统填报信息、提出申请。

　　积分材料

　　申请人个人材料能够通过数据共享获得的，不需要提供佐证材料。

　　审核流程

　　深化“数字政府”运行管理、技术应用，以数据共享推进政府业务由部门协调向部门协同转变。

　　复核时长

　　充分发挥来穗人员积分制服务管理信息化效能，大幅缩减积分异议申诉符合时长，审核从原来的51个工作日缩减为30个工作日。