专题

　　文、图/黄建华、粤水轩

　　近年来，广东省各级水政监察队伍紧盯河道采砂、水土保持等群众关心的重点领域，以专项执法行动为抓手，迎难而上、勇于担当，部门联动、协同作战，有力地打击了各类水事违法行为，守护了江河湖库安澜。

　　打好河湖执法三年攻坚战

　　2018年至2020年，按照水利部的统一部署，广东省各级水行政主管部门积极谋划、有力推动，紧抓扫黑除恶专项斗争深入开展的有利契机，以严厉打击非法侵占河湖、非法采砂、非法取水、违法涉河建设、违法倾倒堆放废弃物、人为造成水土流失和破坏水利工程等水事违法活动为执法重点，进一步加强河湖执法工作，切实维护河湖管理秩序。三年来，全省水政执法人员坚持依法行政、规范执法的原则，克服了“时间紧、任务重、人手少”的重重困难，夙兴夜寐地坚守在执法一线，对各类水事违法行为进行了强有力的打击，办理各类水事违法案件8000多件，罚款4.6亿元。其中，较为典型的有东莞市水政监察支队查处的黄某康违法采砂案、叶某球违法采砂案：2020年3月10日，东莞市水政监察支队在东江南支流水域进行执法巡查，凌晨巡查至道滘镇马洲尾河段时，发现有人正在使用采砂船开采河砂，当场查获正在违法采砂的自吸自卸砂船2艘、涉案人员11人，涉案河砂方量分别为381.7m3、163.6m3，“砂老板”黄某康、叶某球分别被处以66.9万元、53.8万元的行政罚款。佛山市水政监察支队查处的韦某华违法采砂案：2020年1月10日凌晨3:20，佛山市水利局水政执法人员乘坐快艇巡查至南海区九江镇北江水域北江大桥下游80米处水域时，发现1艘散货船停靠在全海砂场对开水域，涉嫌利用潜水泵开采河砂。经调查核实，韦某华自2020年1月7日起在南海区九江镇顺德水道北江大桥下游约80米处全海砂场对开水域（河砂禁采区）未取得河道采砂许可证擅自开采河砂，非法开采河砂方量为113.56m3，韦某华被处以行政罚款50万元。

　　随着执法巡查和打击力度的不断加强，水事违法行为明显减少，东江、西江、北江、韩江和鹤地水库等主要河湖的大规模非法采砂问题得到了有效遏制，鹤地水库的整体水质由以前的不到三类标准达到了现在的二类标准。为了进一步打击山区、偏远河道的非法采砂及小规模、长期化“蚂蚁搬家”式非法采砂行为，2020年底，省水利厅又部署开展了为期4个月的打击“蚂蚁搬家”式河道非法采砂专项行动，以中小河流水域作为专项行动重点，加强与公安、交通运输、海事等相关部门的协作联动，借力河长制湖长制、河湖警长制平台优势，在河道管理范围内全面加强河砂开采、运输环节的监管执法和综合治理，通过强化人防、技防、物防手段，从重打击山区、偏远河道非法采砂和小规模、长期化“蚂蚁搬家”式非法采砂行为。同时，加大制度、机制建设力度，建立健全联合执法监管长效机制，实现河道采砂“管得住、管得好、更管长久”的目标。目前该行动正在有序开展中。

　　啃下河湖陈年积案“硬骨头”

　　自2019年5月起，水利部在全国统一部署开展了河湖违法陈年积案清零行动，重点解决水事违法案件“应立未立”“立案不结”等问题，广东有1506宗案件被列入此次专项行动范围。行动开展以来，全省各级水行政主管部门克服种种困难，对陈年积案进行了全面梳理，建立查处台账，细化“清零”方案，压实责任，严格节点控制，督办推进落实动真碰硬、严查实处。省水利厅通过召开视频会、经验交流会、专项督导等方式，全力推进本级及市、县两级水行政主管部门开展河湖违法陈年积案“清零”行动。广州市逐一明确全市590宗陈年积案的执法主体和督办主体，形成执法部门落实、上级部门指导、同级河长办统筹的工作机制。海珠区水务局在机构改革后，面对522宗陈年积案需要“清零”的现状，坚持“新官认旧账”，成立以局主要负责同志为组长的“清零”专项工作领导小组，迅速统一思想，制定“清零”方案，完善《广州市海珠区水务局水行政处罚案件核审权限暂行规定》规范办案流程，集中人力、物力，采取水政队伍全员暂停休假、办案人员节假日加班、违法案件一案一研究等超常规举措，确保按时实现“清零”。江门市为确保河湖违法陈年积案“清零”行动工作顺利开展，把“清零”工作列入年度水利工作的一项重要任务，落实主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作要求，先后三次召开全市推进河湖违法陈年积案“清零”行动工作会议及时研究、部署相关工作。深圳市重视与地方法院的沟通协作，主动配合，积极推进涉讼案件的办理进度。珠海、清远等市在推进案件“清零”的同时，注重抓长效机制建设，通过加强人防、技防等手段，强化河湖岸线的监管和保护。东莞、中山等市高度重视陈年积案“清零”质量，组织水政支队案审委员会对所有案件卷宗进行交叉检查，并请法律顾问把关，确保依法办案、规范“清零”。佛山、韶关、梅州、惠州、云浮等市严格执行一案一号、逐一销号，充分发挥县区、镇街两级政府的监管优势，有效推进疑难案件的查处和执行。目前，全省1506宗河湖违法陈年积案已全部按时“清零”，一批多年留存的疑难案件得到严查实处，长期困扰基层水政队伍的老大难问题得到有效解决。

　　推进水土保持联合执法专项行动

　　为有效推进水土保持执法工作，自2020年5月起，在全省范围内组织开展集中打击水土保持违法行为联合执法专项行动。省水利厅以水利部下发的疑似违法违规生产建设项目图斑为基础，收集整理了1444处未批先建的生产建设项目，作为此次联合执法专项行动目标。全省各级水行政主管部门制定处置方案、压实执法责任，对疑似违法违规建设项目进行了细致核查，同时以专项行动为抓手，对水土保持违法行为予以坚决打击。广州市、区两级水行政主管部门主动协调相关部门，充分发挥行政资源整合优势，强力推进水土保持执法，专项行动期间共立案查处水土保持违法案件41宗，罚款134.18万元；深圳市持续对水土保持违法行为“零容忍”，在完成省下发疑似违法违规生产建设项目的核查外，还扩大清查范围，对自查发现的23宗水土保持违法行为立案查处；佛山市三水区敢于碰硬，先后对四家房地产公司涉嫌违法的6宗项目立案查处，罚款共计30万元，有效震慑了辖区内的水土保持违法行为。经过8个月的执法行动，目前问题清单已全部如期“销号”。在水利部2019年度全国水土保持规划实施情况评估中，广东省获得优秀等次。