专题

　　近日，经广东省食安委综合评估，江门市以综合得分94.03分通过评价验收，排在四个创建广东省食品安全示范城市的前列，正式被命名为第二批“广东省食品安全示范城市”。

　　2017年2月，江门市被确定为第二批创建广东省食品安全示范试点城市；2017年12月，主城区正式启动示范城市创建工作；2018年12月，创建区域由三区扩大到三区四市，食品安全治理进入全民共建共治新阶段；2020年10月，广东省食安委委托第三方对江门市创建工作进行评价验收。三年多以来，江门市未发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全舆情事件，全市食品安全状况良好，食品安全治理能力稳步提高，群众对创城工作的知晓率、支持率和满意度逐年提升，食品产业持续健康高质量发展，如期达到试点创建目标。

　　文/黄文生、黄婧

　　领导高度重视 健全监管体系

　　对于江门市创建省食品安全示范城市，江门市委、市政府高度重视，全面实施食品安全战略，坚持以人民为中心，立足提升江门城市品质，提出“美好侨都，邑食无忧”的创建口号，强化组织领导，推动各级党委政府食品安全属地管理责任、各级食品安全监管部门监管责任和食品生产经营者主体责任落实。

　　江门建立健全“三级机构（市县镇）四级网络（市县镇村）”的监管体系。深入推进监管监测能力提升工程建设，通过加大基层基础建设、配足配强执法人员、购置执法装备，全方位推进各级食品监管体系建设。农业农村、市场监管部门全面推进监管力量下沉、监管重心下移，结合镇级综合执法改革，151项事权下放镇（街）实施，乡镇基层监管人员占比46%，聘用村级协管员1446名。与此同时，江门落实资金投入保障机制，2020年全市监督抽检经费比上年增加62.5%，满足6批次/千人样本量和足项检验需求。

　　加强技术支撑建设。江门市食品检验所、市农产品检验中心、市质检所、江门海关食品检验检疫技术中心等均取得CMA认证。市食品检验所检测项目参数3600项，市农产品检验中心认证检测项目903项，市区域性农产品质量安全检测中心，市质检所检测项目5000项，市疾控中心于2019年增加设备配置后仪器配置率已达到100%。江门三区四市建成农产品质量安全监测机构，其中新会、台山、开平、鹤山、恩平均取得检验检测机构资质认证及农产品质量安全检测机构考核“双认证”。70个镇（街）按照“四统一”（项目编码统一、工程量清单计算规则统一、计量单位统一、项目名称统一）标准建成农产品质量安全检测服务机构，农产品质量安全检测能力持续提升。全市113家农贸市场开展快检工作，建成市、县、镇、村四级全覆盖的农产品检验检测体系。

　　加强监管力度 强化全过程监管

　　据了解，江门市共立案查处2053宗环境违法案件，全市累计培育“三品一标”农产品199个，成功打造市农产品质量安全溯源公共服务平台。此外，食品生产经营环节按照“一企一档”建立信用档案，加强日常监督检查，实现生产企业监督检查全覆盖。深入开展“五小”综合治理工程，完成食品加工小作坊登记763家。全市21321家餐饮单位实现“明厨亮灶”。

　　江门市还全面排查食品、保健食品生产、经营企业和网络销售主体，严厉查处食品、保健食品欺诈和虚假宣传行为；加强粮食质量安全监测与监管，每年对政策性粮食承储企业进行销售出库检查，杜绝不合格粮食流入口粮市场或用于食品加工等地。对于食品安全违法行为，进行严厉打击。2015年3月，江门市成立全省首支打击食药环犯罪的专门队伍——江门市公安局食品药品和环境犯罪侦查支队，深入开展食品药品专项整治行动，侦破一批大要案件，打击成效显著。

　　加强创新力度 推进智慧监管

　　2019年以来，江门市市场监管局着力打造了“互联网+智慧市场监管”全程一体化平台，该平台包含“1+9”工程：“1”是一网通办，全程电子化+智能审批，江门市场监管所有登记许可、监督检查、抽查检验、行政处罚将全部在网上同步实现全过程记录，全部由系统自动生成电子文书档案，对不需要现场核查的登记许可事项，如承诺制程序办理的9个事项，全部做到系统自动智能“秒批”。“9”是9大模块，即商事登记全程电子化+智能审批子系统、市场监管许可全程电子化+智能审批子系统、产品抽查检验风险管理子系统、“双随机一公开”抽查子系统、“邑校食安”和“邑餐食安”阳光餐饮子系统、行政处罚全程电子化子系统、监督检查全程电子化子系统、产品全程溯源子系统、突发事件应急处置子系统。

　　着力推进市场监管领域“放管服”改革。江门立足市场监管全领域职能，深化市场准入、准营、监管、退出全链条改革。一是深化“证照分离”改革。2017年5月以来，以全省试点为契机，全域推行“证照分离”改革。去年8月，江门市“多证合一”“证照分离”改革入选全国法治政府建设示范项目，获得国字号表彰。二是率先构建多元化便利化市场准入体系。大力推进商事登记、开办企业微信智能办、全程网上办、银行自助办、跨境离岸办，全面推行“微信+智能审批”系列改革，2019年在全省乃至全国率先推行微信智能办照、银行STM智慧柜员机智能办照，去年1月在全国首发执照全自动换发系统，营业执照“秒批”“秒换”“秒领”在银政大厅同步实现，2月又上线“智能湾区通”，将微信智能办照延伸至港澳地区，港澳企业远程即可投资落户江门。三是深化食品药品承诺制改革。制定了《江门市市场监管行政许可申请人承诺制实施办法（试行）》，自2017年3月以来，通过承诺制发证39721 张，占受理总数的50%。四是积极推进企业注销登记改革，统一规范相关部门注销流程、条件、时限以及材料，实现企业办理多个部门注销业务“一网通办”，企业注销时间压缩至2个工作日。

　　持续推进“双随机、一公开”监管。在全省率先上线市县两级通用的“双随机、一公开”监管系统，建立了“双随机、一公开”监管“8+4”制度体系，压实部门责任，规范执法行为，提升监管执行力，破解工作开展不平衡、不统一、不规范等问题。统筹梳理江门市市场监管领域“双随机、一公开”跨部门联合抽查实施操作指引和流程图，率先出台《江门市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查事项清单》。强化标准引领，探索建立“双随机、一公开”监督管理标准化体系。

　　加强宣传力度 加大信息公开力度

　　江门市加强食品安全信用体系建设，做好信用联合奖惩工作清单编制前期工作。积极推进全市餐饮单位量化分级管理和公示工作。江门市定期召开例行新闻发布会，先后召开中秋月饼抽检情况发布家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”等多个新闻通气会，还参加广播电台节目，促使社会公众及时获知相关食品安全信息；还深入推进食品安全社会共治。创新推出“一监到底”查食安网络直播执法活动，打造公开透明执法“江门样本”，还建设食品安全科普教育基地、推广校园“食品安全三字经”、成立食品安全志愿服务队伍等。

　　据了解，近三年，江门市食品抽检及合格率实现双增长。社会效益经济效益不断提高，家禽“集中屠宰、生鲜上市、冷链配送”实现主城区全覆盖，积极推进餐厨废弃物集中处理。群众食品安全总体满意度稳步提高，在省食安办连续四年组织的调查中，江门市群众食品安全总体满意度、创建工作知晓率、创建工作支持率均有提升，且达到广东省食品安全示范城市创建标准。