文、图/广州日报全媒体记者侯翔宇 通讯员穗纪宣

　　推进纪检监察工作高质量发展，是党中央和习近平总书记交给纪检监察机关的重大政治任务。党的十九大以来，在市委和上级纪委监委的正确领导下，广州各级纪检监察机关坚持稳中求进总基调，坚定稳妥推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，接续实施质量提升、质量变革、质量跨越三年行动，全面从严治党战略性成果日益彰显，风清气正的政治生态持续优化提升。

　　全市初次检举控告连续三年呈现下降趋势，“遏增减存”成效逐步显现；运用第一、二种形态数量比例逐年上升，在运用“四种形态”处理总人次的占比中超过90%，关口前移、抓早抓小的监督防线更加牢固……回首过去，广州各级纪检监察机关深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以实干担当奋力书写新时代纪检监察工作高质量发展的广州答卷。

　　以“两个维护”校准高质量发展的政治方向

　　高质量发展是党的领导全面加强、“两个维护”伟力充分彰显的发展。党的十九大以来，广州各级纪检监察机关牢牢把握政治机关定位，切实履行协助职责、监督专责，以高度的政治自觉担负起“两个维护”政治责任，始终把准高质量发展的政治方向。

　　提高政治站位，强化政治引领。近日，广州市委办公厅以一号文印发了《关于进一步加强和改进同级监督的八项措施》。从2017年加强对“一把手”监督的十项措施到2018年加强和规范党内政治生活三年行动计划，从2019年深入开展形式主义官僚主义专项整治的指导意见到2020年推进政治监督具体化常态化、做到“两个维护”的若干措施，市纪委监委连续五年协助市委以一号文制定印发全面从严治党政策文件，不仅释放了坚定不移推动全面从严治党向纵深发展的强烈信号，更是以政治监督的制度化、规范化、具体化、常态化确保纪检监察工作沿着正确政治方向行稳致远。

　　投身大战大考，忠诚履职尽责。回望过去一年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击和改革发展稳定的艰巨任务，广州各级纪检监察机关闻令而动、主动作为，把做好疫情防控监督作为做到“两个维护”的重大事件检验。协同党委政府督查部门，采取“四不两直”方式分片包干实地督导、明察暗访，全市纪检监察机关实地检查重点场所近4万个，督促整改问题7115个。制定涉疫问题线索处置管理办法和20项失职失责问题清单，核查处理116人，处分65人，通报典型案例10起，对4宗案件提出免责处理意见。未雨绸缪、因势而变，适应疫情防控重心调整，及时开展做好“六稳”“六保”工作等专项监督；立足全国疫情防控和外交工作大局，督促落实入境人员防控闭环和一视同仁政策；着眼疫情防控发展趋势，构建区、镇（街）、村（社区）三级监督网络，完善常态化疫情防控和秋冬季疫情防控监督机制。

　　深化政治巡察，强化上下联动。提前完成本届市委巡察全覆盖任务。严格执行巡察工作底稿和巡察情况征求意见制度，制定加强巡视巡察整改日常监督工作办法，实行联合会诊、整改评估等机制，确保巡察成效经得起实践和历史检验。协助做好省委巡视工作，一体推进区委交叉巡察、市国资委党委“机动式”巡察、市管企业内部巡察等，推动对村巡察全覆盖。开展巡纪贯通、巡审结合改革试点，取得初步成效、形成广州经验。建立健全情况通报、问题移交、成果运用等机制，推动巡察监督与其他各类监督协作配合。

　　做实落实监督，确保政令畅通。近年来，广州各级纪检监察机关立足新发展阶段，贯彻新发展理念，聚焦脱贫攻坚决战决胜，开展专项监督和专项巡察，建立完善与对口帮扶地区协同监督机制，2018年至2020年全市共查处扶贫领域腐败和作风问题107人，处分103人；主动对标世界银行评估排名要求，以专项监督督促各职能单位推进落实全面优化营商环境工作；规范直播带货等新兴业态标准，助力疫情期间民营企业复工复产；出台关于发挥职能作用保障促进民营企业改革发展实施意见，推动构建亲清政商关系……“两个维护”是具体的，实践的。从肃清李嘉、万庆良恶劣影响到督促抓好中央巡视反馈意见整改落实，从服务保障拆违治水到建设优化营商环境，从阻击“山竹”台风到抗击新冠肺炎疫情，紧紧围绕国之大者强化监督保障执行，已经成为全市纪检监察机关的自觉行动。

　　以人民至上诠释高质量发展的价值取向

　　高质量发展是更好满足人民日益增长美好生活需要的发展。党的十九大以来，广州市纪委监委始终把以人民为中心作为高质量发展的出发点和落脚点，把群众难点痛点作为正风肃纪反腐的着眼点和着力点，坚决整治群众身边的腐败和作风问题，不断增强群众的获得感幸福感安全感。

　　正值春运的广州南站交通秩序有条不紊，然而在以往南站地区却是另一番景象。“从前南站黑车非法营运现象很突出。”深受黑车困扰的市民对此反映强烈。在市委、市政府的正确领导下，在市委主要领导的有力推动下，市纪委监委从严肃查处从化交通领域涉黑贪腐案入手，推动全市开展交通领域行业治理，会同市交通运输局、公安局等单位对广州南站周边交通开展整治，立案查处涉恶腐败和“保护伞”7人，并督促相关部门制定整治南站营运秩序的一揽子长效机制，推动南站地区社会环境全面向好。

　　扫黑除恶专项斗争打响以来，广州市纪委监委坚持把扫黑除恶同反腐败斗争与基层“拍蝇”结合起来，坚决惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”。2018年至2020年，全市纪检监察机关立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”956件，处分566人，移送检察机关240人，充分体现了纪检监察机关切实维护群众利益的鲜明立场和坚定决心。

　　民心是最大的政治。广州率先开启基层正风反腐专项行动，制定三年计划、形成长效机制。开展民生领域突出问题、领导干部违规兼职和从事营利活动、公职人员涉农村土地违法等十大问题集中整治，推动有关职能部门开展变相公款旅游、国有企事业单位领导人员违规公款吃喝和发放津补贴等专项整治，及时办理村社“两委”换届信访举报，规范农村集体“三资”管理。2018年至2020年，全市共查处基层不正之风和腐败问题11236个，处分5980人，移送检察机关575人。

　　2018年至2020年，全市共查处基层不正之风和腐败问题11236个，处分5980人，移送检察机关575人。

　　以改革创新激发高质量发展的内生动力

　　【第二届“中国廉洁创新奖”获奖项目】

　　切实提高实名举报率的系列创新探索

　　村社换届选举的“六公开”新模式

　　以改革为先导，以创新为动力，是实现高质量发展的重要方法和实践路径。近年来，广州各级纪检监察机关弘扬敢闯敢试、敢为人先的城市基因，不断激活高质量发展的内生动力。

　　一封实名举报信，揭开了隐藏多年的自来水“蛀虫”，为广州南沙区山海村挽回了80多万元的经济损失。反应及时，又快又好，举报人的交口称赞正是广州纪检监察机关大力推行鼓励实名举报工作创新的生动体现。

　　随着全面从严治党向纵深发展，群众参与监督意愿高涨，但实名举报率却长期低位徘徊，一高一低的反差之下，切实提高实名举报率的系列创新探索应运而生。2017年起，广州积极构建实名举报绿色通道，通过建立1+3+1制度体系、快速办理+全程反馈、与公安机关联合建立保护机制等方式，引导群众由匿名举报向实名举报转变。据统计，全市实名举报率从2016年不足30%到2020年超过50%，群众有序参与反腐败意愿显著增强。

　　“这工程曾被村民代表会议否决，村务公开时却显示‘通过’，是否有人伪造村民代表会议记录？”2020年初花都区赤坭镇石坑村监察站收到群众信访反映。在深入走访核实后，该监察站发现了石坑村党支部书记兼村委会主任邹某某伪造会议记录的事实，并将相关核实情况移交至赤坭镇纪委，最终邹某某受到撤销党内职务的处分。

　　这是广州市推动监察职能向基层延伸，打通基层监督末梢的成效缩影。监察体制改革以来，全市新增监察对象约22万人，且主要集中在农村基层和企事业单位，基层监察对象多、工作人员少、监督任务重的问题突显。面对监督全覆盖背景下亟待解决的现实问题，广州以实践创新破题，在推动监察职能向镇（街）延伸的基础上，探索在所有村（社区）全覆盖建立监察站，前移监督“探头”，打造“家门口的监督哨”，实现一贯到底的监察监督全覆盖，为推动基层治理体系和治理能力现代化作出广州探索。

　　去年11月，第二届“中国廉洁创新奖”颁奖典礼暨“中国廉洁创新”高端论坛在北京举行。全国6个项目获评“中国廉洁创新奖”，广州两个项目入选，分别为“切实提高实名举报率的系列创新探索”和“村社换届选举的‘六公开’新模式”。同时，广州“打造‘家门口的监督哨’——推进全覆盖村（社区）监察站改革的广州模式”等5个项目荣获第二届“中国廉洁创新奖”特色创新项目。

　　以精准监督体现高质量发展的治理效能

　　高质量发展的关键是高质量监督。近年来广州市纪委监委坚持定位向监督聚焦，力量向监督倾斜，责任向监督压实，推动监督体系融入国家治理、转化为治理效能。

　　压实管党治党主体责任。强化协助职责、监督责任、推动作用，协助市委制定定期听取市人大常委会等单位党组履行全面从严治党政治责任情况报告暂行办法，出台落实党风廉政建设责任制党委主体责任的实施意见等制度。贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，加强对主体责任落实情况的监督检查，深化运用主体责任e系统，用足用好巡察整改监督、纪检监察建议、民主生活会督导等方式，推动“两个责任”同向发力。完善党委（党组）定期研判政治生态制度，加快建设政治生态动态感知暨监督检查应用平台，不断深化近距离、常态化日常监督。

　　紧盯“关键少数”靶向监督。落实省委加强“一把手”监督工作意见，实施落实全面从严治党主体责任约谈“一把手”制度，让“一把手”抓“一把手”的主责意识深入人心。2018年至2020年，市委和市纪委监委主要负责同志带头开展提醒谈话，带动全市各级领导干部开展提醒谈话96385人次；对50名新任市管“一把手”逐一面对面开展任职廉政谈话；组织414名市管“一把手”向市委书面述责述廉。在有力有效的监督举措下，“一把手”切实担负起了全面从严治党领导者、执行者、推动者、监督者的职责，引领带动全市担当负责、主动作为、风清气正的良好政治生态持续优化提升。

　　“‘一把手’监督和同级监督重在形成制度化安排，必须在实践中解决好抓手和平台问题。”广州市纪委监委有关负责同志介绍，近年来，广州着眼以专责监督为同级监督搭建载体，率先推动同级党委政府领导班子成员向纪委全会“三述”（述责述廉述德），从2016年首次推行市委常委向市纪委全会“三述”以来，已有来自区、市直单位、市属高校、市管国企等单位的37位党组织主要负责同志在市纪委全会“三述”，其中包括9位市委常委、2位市政府党组成员和10位区委书记。目前，“三述”已经向各级党委（党组）及村（社区）党组织全面延伸。

　　以战略定力坚守高质量发展的基本要求

　　习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调，我们党作为百年大党，要永葆先进性和纯洁性、永葆生机活力，必须一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。近年来，广州坚持实事求是、稳中求进、坚定稳妥，注重增强“三不”一体推进综合效应，有力有效应对腐败和不正之风这个党面临的最大风险、最大威胁、最大挑战。

　　牢牢把握严的主基调，释放一严到底的强烈信号。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持惩治腐败高压态势，加大国有企业反腐力度，严肃查处广州万力集团有限公司原党委书记、董事长付守杰，广州珠江实业集团有限公司原党委书记、董事长郑暑平，广州钢铁企业集团有限公司原党委书记、董事长张若生等导致国有资产重大损失的“蛀虫”；坚决查处金融风险背后的腐败问题，严肃查处广州农商银行原党委书记、董事长王继康，广州金融控股集团有限公司原党委书记、董事长李舫金等违背党中央金融战略决策、大搞权钱交易的“硕鼠”；严厉惩治政法领域腐败分子，严肃查处市公安局交警支队原一级调研员冯志生，原市戒毒管理局党委书记、局长徐显干等大案要案。统筹推进天网行动，共追回外逃人员122人，追回赃款9.92亿元，2018年以来未发生监察对象外逃情况。

　　强化对权力运行的制约和监督，提高腐败治理效能。制定实施广州市防止领导干部利益冲突若干规定，推动制定加强政府性投资工程监督管理三年行动计划。围绕工程建设、旧村改造、金融监管等重点领域腐败问题，组织专题调研并推动在全市层面开展专项治理，深化运用纪检监察建议、监督发现问题清单等方式推动以案促改、以案促建。部署开展官商勾结突出问题专项整治，探索开展企业廉洁合规建设，推动腐败治理逐步向民营企业、行业协会、“两新”组织等延伸，共建廉洁法治营商环境。

　　加强思想道德和纪法教育，引导党员干部修身律己。深入开展纪律教育学习月、领导干部党章党规党纪教育培训班活动。连续五年开展广州好家风评选、故事大赛、短视频征选、演讲演说等品牌赛事，连续三年举办“家风清正·幸福传城”广州好家风成果分享活动，邀请中国工程院院士钟南山等社会知名人士为广州好家风代言，有效凝聚起党风正、政风清、家风好、民风淳的强大正能量。建成启用市党员干部纪法教育基地，有序组织全市党员干部参观并接受纪法教育。总结提升并积极在中央媒体宣介廉洁广州建设经验，为全面从严治党营造良好舆论氛围。

　　“四种形态”贯通规纪法，连接“不敢”“不能”“不想”，着眼标本兼治，是一体推进“三不”的有效途径和重要载体。2020年，广州市运用“四种形态”处理11855人次，其中运用第四种形态占比由2018年7%下降至2020年4.2%；共有180名问题干部向纪检监察机关主动投案，同比上升102.2%；共对101名受处分的党员领导干部进行谈话教育；共有104名受处分干部在影响期过后得到提拔重用，惩前毖后、治病救人的政治效果、纪法效果和社会效果日益彰显。

　　以建强队伍夯实高质量发展的组织基础

　　高质量发展是依靠高素质队伍保障的发展。近年来，广州始终坚持刀刃向内，以最严格的监督约束狠抓自身建设，以铁一般的纪律作风锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

　　注重固根本、强素质，把政治建设摆在首位。广州市纪委常委会带头加强政治建设，落实机关党建责任制，坚持集体学习“第一议题”制度，巩固拓展主题教育成果。市纪委监委扎实开展“以案为鉴正衣冠、以身作则作表率”党员干部警示教育工作，把对党员干部的教育监管纳入党支部书记述职评议考核以及党支部评星定级评价重要内容，并公开通报考评结果；对排名靠后的，由分管领导和机关党委约谈党支部书记；对因党员干部教育监管不力导致党支部建设出现严重问题的，按照规定严肃问责，并对不适宜担任党支部书记的予以调整。

　　注重打基础、利长远，不断优化干部队伍梯次结构。召开全市纪检监察系统组织建设工作会议，严把纪检监察干部“入口关”，探索开展道德品行专项考察，强化正确选人用人导向。扩大选人视野，多渠道选调干部，推动系统内外交流轮岗。完善信访锻炼、以案代训、跟班学习、参与巡察等制度安排，实行新进公务员多岗位锻炼和基层挂职锻炼。制定实施市纪委监委干部培训制度，建立片区纪检监察业务培训协作机制，举办多种形式培训班，分级分类开展全员培训，市、区、镇（街）三级纪检监察干部培训覆盖率均达到100%。

　　注重定制度、严规矩，坚决防止“灯下黑”。落实省纪委监委“九条禁令”和我市纪检监察系统内部监督办法32项负面清单。召开全市纪检监察系统警示教育大会，推动干部家访和谈心谈话制度化常态化，制定实施纪检监察内部日常监督工作指引、内审监督工作暂行办法，动态更新纪检监察干部廉政档案，开展内部巡察、专项督察，完善特约监察员制度，形成内外联动的自我监督制度体系。坚持“严”字当头，以零容忍态度坚决清除“害群之马”。

　　高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。作为党内监督和国家监察专责机关，广州市纪委监委将充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，把监督工作与现代化建设、高质量发展的内在要求贯通融合起来，推动制度优势更好向治理效能转化释放，切实以高质量的纪检监察工作为广州加快实现老城市新活力，以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩，在实现习近平总书记赋予广东的使命任务中勇当排头兵作出更大贡献。