“十三五”期间，广州始终把生态文明建设和污染防治工作摆在突出位置，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以生态环境高水平保护推动实现城市高质量发展。

　　“迟日江山丽，春风花草香。”阳春三月，羊城广州百花争艳，生机勃发。丽日蓝天下，碧水青山旁，人们置身于如诗美景中，一幅幅生态文明的画卷徐徐展开。

　　“十三五”期间，广州高度重视生态环境保护，让天更蓝，山更绿，水更清。宜居宜业宜游的优美环境已日益成为广州城市新的竞争力，不断为市民的幸福感加分。

　　这五年，在广州市委、市政府的坚强领导下，全市生态环境保护工作深入贯彻习近平生态文明思想，坚决落实中央决策部署和省工作要求，以打好打赢污染防治攻坚战为主线，推动生态环境保护各项工作取得重要进展，环境质量显著改善，9个生态环境约束性指标全部完成。

　　这五年，广州生态环境系统坚持将党的全面领导作为首要原则，不断提高政治站位，坚决扛起生态文明建设的政治责任，确保党中央生态环境保护的决策部署落到实处。

　　这五年，市委组织11个督导组深入基层开展水污染防治等“四治”工作现场督导，强力推进城市更新九项重点工作，推动流域综合治理。市领导每月主持召开治水治气工作调度会议，研究解决重点环境问题，推动污染防治工作落到实处。

　　文/杜娟、穗环宣

　　图/苏韵桦　　

　　锐意进取

　　形成污染防治的广州经验

　　“广州的蓝天更多了，空气也更清新，PM2.5浓度年年有下降，经常在朋友圈看到朋友在晒蓝天、晒晚霞、晒彩虹。繁花映衬着蓝天，真是美不胜收，感觉生活在广州太幸福了。”陈小姐周末和家人一起到海珠湿地赏花，对于广州环境质量的改善她深有感触地说。

　　热心市民王志荣是广州河涌整治的一名见证者，家住车陂涌广氮段附近，平日里喜欢沿着涌边散步。早在2019年9月，他偶然发现车陂涌西边坑入口有白鹭。通过长时间的观察，他惊奇地发现白鹭的数量变多了——有8只！于是当场拿出手机，记录下好似“一行白鹭上青天”的画面。

　　“生态文明建设做好了，对中国特色社会主义是加分项。”发展为了人民，而良好的生态环境，是最普惠的民生福祉。

　　“十三五”期间，广州把生态文明建设融入全面建成小康社会各方面和全过程，持续改善全市生态环境质量，污染防治攻坚战取得阶段性成效，并形成广州特色、广州经验。

　　制度体系不断完善，环保监管形成“一盘棋”格局。印发全国首个以市委、市政府名义发布的环境监督工作党内规范性文件，凸显生态环保统一监管理念；构建具有广州特色的“1+1+N”生态环境工作责任体系，出台市级生态环境保护工作责任规定及配套清单，明确11大类90个责任主体572条责任，是当前国内各城市中覆盖面最广、适用性最强的生态环境保护工作责任清单文件。

　　治气措施日益精细，环境空气质量全面达标。坚持“减煤、控车、降尘、少油烟”的治气思路，完成燃煤机组、中小型燃煤锅炉、“黄标车”及重点挥发性有机物企业整治，累计推广应用纯电动公交车超1.2万辆、纯电动巡游出租车超1.3万辆。空气质量全面达标，在国家中心城市中最优；PM2.5浓度再创新低，实现连续4年稳定达标。

　　治水能力明显提高，水环境质量跃上新台阶。贯彻“以流域为体系，以网格为单元”的治水思路，全面推行河湖长制，实施水污染防治强化方案，污水处理能力达774万吨/日，跃居全国第2名。13个国考省考断面水质首次全部达标；地表水优良断面比例达76.9%，较2015年提升30.7%；劣Ⅴ类水体断面首次全部清零；147条黑臭水体全部消除黑臭。目前，广州治水案例正在参评“第十二届迪拜国际改善人居环境最佳范例奖”。

　　探索土壤管理模式，推出优化服务系列措施。创新推出土壤污染修复方案备案程序指南，致力减少备案过程中的行政干预，给予企业充分自主选择权。实施《农用地转为建设用地土壤污染状况调查工作技术指引》，加快农用地再开发利用进程，极大满足了城市快速发展的迫切需要。广州以敢于担当的精神，在全国率先以“净土开发”取代“净土出让”，为项目赢得约一年作业时间，在服务城市建设上迈出了一大步。

　　改革创新审批管理，助力营商环境持续优化。在全国首次豁免环评项目89类，开辟抗疫审批“绿色通道”，创造性率先实行环评“告知承诺制”，取消前置、优化流程，审批时间由法定的60日压缩至3个工作日。深化“放管服”改革，落实“简政强区”要求，将全市95%以上项目的环评审批权限下放到区，为企业提供便利。

　　固废处置能力大幅提升，垃圾围城问题全面破解。建成生活垃圾热力资源电厂5座，日焚烧垃圾处理能力达到1.55万吨，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，在全国首创市域内统筹布局循环经济产业园7个，垃圾围城难题得到破解。建成危废物处置项目2个，危险废物利用处置能力达49.59万吨/年，危险废物处置需求总体满足。

　　污染物减排成效显著，温室气体排放有效控制。落实主要污染物总量减排项目772个，主要污染物排放量持续下降。化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放量提前1年完成“十三五”减排目标。2019年单位地区生产总值二氧化碳排放量较2015年下降25.4%，提前超额完成“十三五”下降23%的目标。

　　此外，作为碳普惠制第一批试点城市，2019年在全国率先上线广州碳普惠平台；依托广州塔设置全国垂直高度最高的空气质量自动监测梯度站；建立全省首支专职环保员队伍，配备队员2747名；历时3年，普查污染源6.9万个，录入数据737.6万条，以全省第一名的成绩通过省验收，高标准完成第二次全国污染源普查。

　　规划引领

　　生态文明建设和污染防治并重

　　民之所好好之，民之所恶恶之。发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。

　　“十三五”期间，广州始终把生态文明建设和污染防治工作摆在突出位置，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以生态环境高水平保护推动实现城市高质量发展。

　　强化环保规划引领。坚持以城市环境总体规划、环境保护“十三五”规划引领工作，在全国特大城市中率先开展“多规合一”工作，联合会审决策方案（规划、项目）485个，将环保要求融入城市发展。

　　加强自然生态保护。划定陆域生态保护红线1329.9平方公里，海洋生态保护红线140.4平方公里，共占全市面积17.9%。出台生态保护补偿办法，开展流溪河流域生态补偿试点。建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，为生态环境保护关口前移提供政策工具。

　　优化调整饮用水水源保护区。完成全市饮用水源保护区区划调整及规范优化，新划定保护区面积246平方公里，释放城市建成区277平方公里，系统解决流溪河、东江北干流、增江、沙湾水道等水源保护区历史遗留问题，强化水源保护的同时助力城市高质量发展。

　　推动淘汰落后产能。按照“关停取缔、整合搬迁、升级改造”的方针全力推进“散乱污”场所清理整治，避免“一刀切”，创新利用水电大数据开展新一轮排查，整治“散乱污”场所12.7万个，促进低端产业淘汰升级。

　　完善环境监测能力。完成国家城市环境空气质量监测点位优化调整，国控监测点数量由11个增至21个；建成地表水国考断面水质自动监测站11个、省考断面水质自动监测站4个，实现国考省考断面自动监测全覆盖。广州市环境监测与预警中心建成并投入使用，环境监测、预警能力进一步提高。

　　加强基层监管能力。完成全市12个环境执法机构标准化建设。建立全省首支专职环保员队伍，配备队员2747名，以试点推动建立健全三级管理体系，完善工作制度，构建“纵向到底、横向到边”的环保监管机制。

　　提升信息技术能力。建成广州市环境信息资源共享平台，畅通部门之间信息和数据共享。上线“广州市机动车污染排放监管系统”，日均检测机动车约6600台。建设生态环境移动执法系统，充分运用互联网、大数据、云计算等现代技术手段，大幅提高环境执法效能。

　　瞄准靶向

　　坚持精准治污科学治污依法治污

　　2019年10月，黄埔区成为广州市首个国家生态文明建设示范区，成为广州实现生态与经济双赢的范例。

　　打好打赢污染防治攻坚战，广州坚持精准治污、科学治污、依法治污，着力破解突出矛盾和问题，“十三五”期间立案处罚案件17481宗，移送涉嫌环境污染犯罪案件223宗，有力打击了环境违法行为，环境安全得到有效保障。

　　坚决打赢蓝天保卫战。关停广州发电厂等9台81.5万千瓦时煤电机组，取缔燃煤锅炉约1370台，规模以上工业煤炭消费总量提前1年完成省下达任务。推进移动源污染控制，全面淘汰黄标车，完成公交纯电动化。全面落实工地扬尘污染防治“六个100%要求”。越秀区、荔湾区、天河区、花都区强化重点区域污染源巡查；海珠区借助专职环保员队伍管理试点，形成大气污染源闭环管理机制；黄埔区建成国内先进水平的污染防治攻坚战指挥系统；番禺区公安、生态环境部门密切联动，严查柴油货车污染排放；南沙区建立挥发性有机物及有毒有害气体监测预警体系；从化区环境空气质量综合指数连续五年位列全市各区第一。

　　坚决打好碧水保卫战。全面推行河长制，连发9道总河长令，创新设置9大流域河长，依托近2万个基础网格，全面推进网格化治水。新扩建污水处理厂32座，建成污水管网1.89万公里，为“十二五”的14.4倍。深入开展重点流域一级支流整治。白云区鸦岗断面稳定达到Ⅳ类，石井河口断面水质上升两个类别，海珠-荔湾区东朗，黄埔-番禺区墩头基，番禺区莲花山，增城区大墩断面水质上升一个类别，从化区流溪河山庄，白云-花都区大坳，增城区增江口，番禺区大龙涌口，南沙区蕉门断面水质指标浓度明显改善。

　　扎实推进净土保卫战。完成农用地土壤污染状况详查、162个地块土壤监测以及1511个地块的空间信息整合。公布43家土壤环境重点监管企业名单。开展344个地块土壤环境质量调查评估，督促实施治理修复。白云区率先推出全省首个VR实景参观平台，方便产废单位通过电脑、手机网页“云端取经”。

　　落实环保督察整改。细化整改措施259条，明确整改目标、时限和单位，实行清单化管理。中央、省环保督察组交办的群众举报案件3334件已全部完成整治，督察反馈问题已完成整改56个。

　　持之以恒

　　深入打好污染防治攻坚战

　　生态治理，道阻且长，行则将至。我们既要有只争朝夕的奋斗，更要有持之以恒的坚守。

　　过去五年，广州污染防治攻坚取得了明显成效，但比对人民群众的期望还有完善和提升的空间，环境空气质量个别指标和个别考核断面水质达标基础仍不稳固，土壤污染防治基础还需进一步夯实，生态环境质量持续改善依然面临压力。

　　时间长河奔流不息，现在，生态保护和污染防治工作已经来到了新的历史起点。在市委、市政府的正确领导下，广州生态环境部门将坚持以习近平生态文明思想为指导，坚决贯彻落实“十四五”新部署新任务新要求，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，围绕“保障环境安全，服务社会发展”的重点，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，加快形成绿色低碳生产生活方式，落实碳达峰和碳中和的战略部署，构建现代化环境治理体系，努力推动“十四五”时期全市生态环境保护工作迈上新台阶，为推动广州加快实现老城市新活力，以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩不懈奋斗，让广州天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新，共谋绿色生活，共建美丽家园。

　　污染防治的广州经验

　　监管

　　印发全国首个以市委、市政府名义发布的环境监督工作党内规范性文件，凸显生态环保统一监管理念。

　　治气

　　共推广应用纯电动公交车超1.2万辆、纯电动巡游出租车超1.3万辆。

　　治水

　　13个国考省考断面水质首次全部达标；劣Ⅴ类水体断面首次全部清零；147条黑臭水体全部消除黑臭。

　　治土

　　创新推出土壤污染修复方案备案程序指南。在全国率先以“净土开发”取代“净土出让”，为项目赢得约一年作业时间。

　　审批

　　在全国首次豁免环评项目89类，开辟抗疫审批“绿色通道”。

　　减排

　　落实主要污染物总量减排项目772个，主要污染物排放量持续下降。化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放量提前1年完成“十三五”减排目标。