出生人口减少会带来人口老龄化、劳动力萎缩等一系列重大而深远的问题。2019年中国65岁及以上人口占总人口比例为12.6%，较2018年上升0.7个百分点。按照现有速度，到2050年大概每3个中国人中就有1个60岁以上老人，老龄化问题突出。

　　二孩生育堆积效应消退后，中国主力育龄妇女快速减少，如果没有有效举措提升生育意愿，中国人口最快在“十四五”时期进入负增长，问题具有迫切性。

　　——全国人大代表林勇

　　文、图/广州日报全媒体记者何道岚

　　出生率关系国家和民族的未来，调整生育政策成为今年两会热话。全国人大代表、民建广东省委副主委、华南师范大学教授林勇建议，鉴于我国人口数量增长形势严峻，应考虑给多孩家庭减免税收，并给予低收入家庭现金补贴，提高育龄夫妇的生育意愿。

　　减少经济负担可提升生育意愿

　　“中国人口形势严峻，面临人口少子化、老龄化日益加剧的结构性危机。”林勇引述数据统计称，“全面二孩”政策实行以来，出生人口从2016年峰值1786万，下降到2019年的1465万，四年时间减少300多万。根据公安部2021年2月8日发布《2020年全国姓名报告》：截至2020年12月31日，2020年出生并已经到公安机关进行户籍登记的新生儿共1003.5万，比2019年姓名报告减少175.5万，出生人口再创新低。

　　林勇指出，按照目前的趋势，若没有有效的鼓励生育举措，全面二孩生育效应释放结束以后，中国出生人口将继续下降，少子化趋势将进一步加剧。

　　“出生人口减少会带来人口老龄化、劳动力萎缩、未富先老、经济增长减速等一系列重大而深远的问题。”林勇表示，2019年中国65岁及以上人口占总人口比例为12.6%，较2018年上升0.7个百分点。按照现有速度，到2050年大概每3个中国人中就有1个60岁以上的老人，老龄化问题日益突出。

　　他指出，二孩生育堆积效应消退以后，中国主力育龄妇女快速减少，如果没有有效举措提升生育意愿，中国人口最快在“十四五”时期进入负增长，问题具有迫切性。

　　“减少多孩家庭经济负担，可以提升生育意愿。”林勇说，根据全国生育意愿调查，育龄妇女不打算再生育的原因包括经济负担重、年龄太大、没人带孩子、养育孩子太费心、夫妻身体原因等。其中，经济负担重的比例超过60%。

　　建议：分孩次递增抵扣个税

　　为此，林勇在“关于减免二胎（多孩）家庭纳税额，适当增加现金补贴，助推人口增长的建议”中提出四点方案。

　　一是实行差异化的个税抵扣。从当前的不分孩次生育率个税抵扣，转变为分孩次递增的个税抵扣方案，即从第二个小孩开始个税抵扣每月为1300元。

　　二是增加0至3周岁子女抚养专项附加扣除项目。林勇指出，扩展个税抵扣能覆盖抚养子女从出生到学历教育的全阶段。中国实行九年义务教育，但托儿所、幼儿园仍需个人支付费用，增加了家庭养育压力，也影响许多家庭再生育的决策。他建议增加0~3岁子女抚养支出等专项扣除，有利于提高育龄夫妇的生育意愿。

　　三是实行雇佣多孩母亲的生育税收优惠及社保补贴政策。加快构建生育成本在国家、企业、家庭之间合理有效的分担机制。他建议参照下岗失业人员再就业、应届毕业生初次就业等税收优惠及社保补贴政策，出台相应的促进多孩母亲就业相关优惠政策，鼓励中小微企业吸纳多孩母亲就业。

　　四是增加低收入家庭多孩生育补贴。“要提高生育率，仅仅提高个税起征点还远远不够，因为缴纳个税人群只占小部分。”林勇说，2018年提高个税起征点每月5000元后，财政部表示，个人所得税的纳税人占城镇就业人员的比例将由44%降至15%，“大部分低收入家庭仍需要通过补贴激励育龄女性更多生育。”由于不同地区和人群之间存在很大的收入差距，他建议个人所得税减免和现金补贴的方式并重，对较低收入的家庭，则直接发放二孩（多孩）以上的现金补贴。