2月25日，广州市委全面深化改革委员会召开第十一次会议，审议通过《广州市2021年全面深化改革工作要点》（以下简称《改革要点》）《广州市2021年创造型引领型改革项目》（以下简称《创造型引领型改革项目》）和《广州市2021年基层改革创新项目》（以下简称《基层改革创新项目》）等文件。文件提出，今年广州的主要改革任务包括营商环境、经济、农村等11个领域的38条140多项改革任务，16项创造型引领型改革项目和每区各两项基层改革创新项目。

　　这意味着广州2021年深化改革“施工图”将出炉。

　　2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”起步、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，广州奋进新征程、创造新辉煌必须用好改革开放关键一招。今年，广州将准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，实现老城市新活力，以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩，为全省打造新发展格局战略支点提供重要支撑，在推动“十四五”开好局起好步、实现习近平总书记赋予广东的使命任务中勇当排头兵。

　　文/广州日报全媒体记者申卉 通讯员穗改宣

　　广州市2021年基层改革创新项目

　　越秀区：

　　1.深化传承弘扬红色文化体制机制改革

　　2.探索打造信用监管示范区

　　海珠区：

　　1.建立健全广州人工智能与数字经济试验区琶洲核心片区建设体制机制

　　2.探索改革创新激励担当作为的容错免责机制

　　荔湾区：

　　1.聚龙湾片区打造“全周期管理示范区”

　　2.推动永庆坊街区社会治理体制机制创新

　　天河区：

　　1.以党建为引领深化“村改居”管理体制综合改革

　　2.区街城市维护管养体制机制改革

　　白云区：

　　1.推动广州民营科技园建设国家民营经济改革创新试验区

　　2.构建矛盾纠纷多元化解体系

　　黄埔区：

　　1.持续推进“一门式”政策兑现服务改革创新

　　2.城市更新“三旧”改造改革创新

　　花都区：

　　1.开展绿色供应链金融创新试点

　　2.深化镇街绩效个性化考核

　　番禺区：

　　1.优化企业招商服务机制，打造特色公共亲商服务平台品牌

　　2.打造“5G+VR”政务晓屋智慧政务体系

　　南沙区：

　　1.全面依法推进商事登记确认制

　　2.打造与港澳规则相互衔接示范基地

　　从化区：

　　1.探索推进村级社会事务“10员”工作机制

　　2.创新乡村社会组织培育机制

　　增城区：

　　1.探索推进“医康养护”四位一体医养深度融合改革

　　2.探索创新集体留用地开发利用模式

　　划重点

　　聚焦11领域38条140多项改革任务

　　《改革要点》按照营商环境、经济、行政管理、农村、民主法治、社会治理、文化、民生、生态文明、党的建设、纪检监察等11个领域谋篇布局，共提出38条140多项改革任务，由市各改革专项小组、牵头单位按照领域分工落实。

　　《创造型引领型改革项目》则从《改革要点》中再聚焦、再筛选出16项关系全局、带动性强的创造型引领型改革项目，由市领导牵头负责、有关部门和区推进落实。其中，有6项属于延续性推进，包括营商环境改革、市域社会治理现代化试点、“中小企业能办大事”先行示范区、完善“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局等，有10项是基于新形势新要求提出的新项目，包括完善广深“双城”联动体制机制、深化要素市场化配置改革、创建民营经济“两个健康”示范城市、推进国家进口贸易促进创新示范区等。

　　《基层改革创新项目》安排每区各2项基层改革创新项目，重点推进一批更为务实具体、更能落地见效的改革探索，包括海珠区建立健全广州人工智能与数字经济试验区琶洲核心片区建设体制机制，黄埔区推进城市更新“三旧”改造改革创新，南沙区打造与港澳规则相互衔接示范基地等。

　　焦点关注

　　营商环境改革

　　建设国家营商环境创新试点城市 开展营商环境4.0改革

　　去年，广州接连开启营商环境3.0改革，今年的广州市政府工作报告提出，广州建设国家营商环境创新试点城市。开展营商环境4.0改革。

　　《改革要点》具体提出，广州要完善优化营商环境的工作机制，健全优化营商环境任务台账、政策清单，强化典型经验复制推广。实施《广州市优化营商环境条例》，推广商事登记确认制改革，优化提升开办企业“一网通平台”功能，搭建无介质电子营业执照、电子印章、电子发票联发机制，开展预赋银行账户号码改革。建立涉企许可主题套餐式证照联办制度，创建“一证准营”电子许可证明体系。推进“证照分离”改革试点全覆盖。深化工程建设项目审批制度改革，实行分阶段办理施工许可证，探索实施工程质量保险制度替代监理。统一提供企业和居民水电气报装“一站式”服务。全面优化企业和居民不动产登记，推广企业不动产登记便利化措施，探索实施不动产登记跨城、跨省通办。完善电子税务局功能，“一站式”办理日常涉税业务，推动多税种综合申报、财税衔接，提升办税缴税便利度。

　　随着疫情进入常态化防控阶段，广州将优化提升惠企暖企政策措施，推动“粤信融”等信用信息平台建设，进一步降低融资成本，缩短信贷审批时间。在市场监管方面，广州将进一步创新监管方式，强化事中事后监管，完善对新业态包容审慎监管机制。

　　广州还将推进重点区域营商环境改革，高质量建设省营商环境改革创新实验区。由黄埔区牵头，开展省信用建设服务实体经济发展试点，加快创建信用经济试验区。由南沙区牵头，实施深化营商环境改革三年行动计划，深化国际贸易规则创新，推进“无证明自贸区”改革，建设信用治理创新先行区。推进天河中央商务区打造“四个出新出彩”示范区。

　　经济体制改革

　　制定粤港澳大湾区贸易自由化通关便利化行动方案

　　《改革要点》提出，要深化与港澳经济运行规则衔接和机制对接。制定实施推动落实粤港澳大湾区贸易自由化通关便利化行动方案。简化优化跨境科研资金管理、科研人员跨境流动、设备跨境使用机制。加快落实金融支持大湾区建设的政策措施。支持符合条件的港澳专业人才申报职称评审和参加职业资格考试。推进粤港深度合作园建设，在南沙打造内地与港澳规则相互衔接示范基地。同时，完善广深改革联动体制机制。贯彻落实广深两市深化战略合作协议，制定推动广深“双城联动、比翼双飞”实施方案。制定学习借鉴深圳综合改革试点方案有关政策清单，积极争取国家和省支持，及时复制推广深圳实施综合改革试点成果。

　　《改革要点》还提出了一系列经济领域的重点改革。其中提出要开展省要素市场化配置综合改革试点，研究制定广州要素市场化配置改革实施方案。广州还具体提出针对土地、劳动力、资金、技术、数据等要素市场化配置改革，包括开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，争取开展技术移民试点；完善以广州期货交易所为核心、推进期货要素市场建设的政策措施；探索建设南沙（粤港澳）数据合作试验区，争取国家支持建设离岸数据中心；加快推进中新广州知识城国际数字枢纽建设，落实涉产权冤假错案常态化纠错机制；深化知识产权运用和保护综合改革试验，以及知识产权证券化试点等。

　　今年，广东在政府工作报告中首次提出将探索实施“链长制”。《改革要点》提出，为做强广州制造，广州要推进产业链“链长制”，培育“链主”企业，完善强链、补链、延链、建链联动协调机制，增强产业链供应链自主可控能力。此外，广州还提出要做优广州服务，完善总部经济和高端专业服务业等政策体系。

　　党的建设

　　深化创建全国城市基层党建示范市 升级“羊城村官上大学”工程

　　今年是中国共产党成立100周年。《改革要点》对党的建设方面也进行了谋篇布局，提出制定选拔任用乡镇（街道）党政领导干部的政策措施，推广“训干结合”培训模式。深化创建全国城市基层党建示范市，完善“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局，升级“羊城村官上大学”工程。

　　此外，广州还提出将深化落实《中国共产党宣传工作条例》，推动各区成立宣传思想工作领导小组。深化拓展新时代文明实践中心建设试点。健全打通理论宣讲“最后一公里”工作机制，制定贯彻新时代加强和改进学校思想政治工作意见的具体措施。

　　在城市治理方面，广州还提出创建“数字政府”改革建设示范区，形成以“穗好办”为总入口的全市一体化平台移动端，深化“穗智管”城市运行管理中枢建设，并建立“数字政府”建设考核评估机制。推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区改革试验，制定差别化入户政策，健全市民化成本分担机制及配套政策。