张立群

广州日报全媒体记者谢绮珊

　　昨日，十四届全国人大三次会议开幕，国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告。今年的政府工作报告有哪些亮点？国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群对报告进行深入解读。

　　“报告在务实稳妥和积极进取两个方面让人印象深刻，做好今年的经济工作，既要充满信心，又要下定决心，迎难而上，攻坚克难。”张立群说。

　　统筹/魏丽娜、王楚涵、赵琳琳

　　文/广州日报全媒体记者谢绮珊

　　亮点

　　务实稳妥，又积极进取

　　广州日报：您认为今年的政府工作报告有哪些亮点和值得关注的重点？

　　张立群：今年的政府工作报告（以下简称报告）有两点让人印象深刻，一是务实稳妥，二是积极进取。务实稳妥方面，主要表现在经济增长的预期目标仍然提5%左右，这体现了坚持底线思维，即把困难、挑战、不确定性等因素考虑得更为充分。积极进取方面，可以看到，报告提出今年居民消费价格涨幅2%左右，明显比去年0.2%的CPI涨幅要高出很多，而且决心很大，这意味着我们今年在扩大内需、增加有效需求等方面的政策力度将会很大。

　　回顾

　　中国经济具有强大韧性

　　广州日报：报告指出，2024年，国内生产总值达到134.9万亿元、增长5%。总理说，回顾过去一年，成绩来之不易。您如何看待中国经济所表现出来的强大韧性和发展动能？

　　张立群：过去一年，中国经济应该说是非常不容易的。除了外部压力，更重要的是国内市场引导的需求收缩力度较大，对就业、企业市场销售形势的影响较大。企业都向着越来越谨慎的方向做选择，以防范风险，居民同样如此。可以说，2024年中国经济面临的困难较大。面对这种局面，2024年9月26日，中共中央政治局召开会议，明确提出要实施更加积极有为的宏观政策，而且要推出一系列增量政策，推动经济向好，最终我们实现了5%增长的预期目标。

　　这一方面表现了中国经济具有强大的韧性，长期向好的基本面不会改变。另一方面也表明了中央及时果断的决策，对提振信心、扭转经济下行压力，是非常重要和关键的。总的来说，回顾2024年，我们有困难和挑战，同时，对于中国经济持续回升向好我们充满信心。

　　预期

　　经济发展机遇仍是主流

　　广州日报：报告提出今年发展主要预期目标为5%左右，您怎么看今年我们面临的发展环境和机遇？

　　张立群：今年，对于中国经济发展来说，机遇仍是主流。中国式现代化进入高质量发展新阶段之后，内在的结构变化潜能仍然非常强大。当前，发展不平衡不充分的问题还是很突出，但反过来看，这些问题恰恰是巨大的发展潜力所在。没富起来的人要想办法勤劳致富；欠发达地区要迎头追赶发达地区，全国19个城市群要加快发展推进新型城镇化，使整个城镇化达到更高水平，这些都蕴含着巨大的发展潜力。

　　所以，在高质量发展新阶段，中国经济仍然具有强大的经济结构变动带来的发展动力。

　　同时，我们具有强大的生产和供给能力，比如说，我们现在有联合国产业分类目录当中所列出的全部产业门类，我们是世界第一大制造业大国，制造业增加值占全世界的比重已经达到37%左右，我们有220多种工业产品产量位居世界第一。强大的生产和供给能力是我们的底气所在。

　　我们还拥有14亿多人口的超大规模国内市场，随着人民普遍富裕起来，收入普遍持续较快增长，也将会催生美好生活需要源源不断地迸发出来。也就是说，我们市场的增长潜能是不可限量的，现在市场引导需求收缩是一个特殊情景，一旦解除了市场引导需求收缩，中国经济巨大的需求潜力就会持续强劲地释放出来。对于这些积极因素，我们一定要坚定信心。做好今年的经济工作，既要充满信心，又要下定决心，迎难而上，攻坚克难。

　　消费

　　发挥投资的关键性作用

　　广州日报：报告指出要强化宏观政策民生导向，实施提振消费专项行动。您认为，如何促消费与惠民生，让群众更可感可知？

　　张立群：对于提振消费，此次政府工作报告的政策力度进一步加大，包括安排了比去年增加3000亿元的超长期特别国债，支持消费品以旧换新等力度在显著加大。从整个提振消费来看，我认为，最重要的还是要让实体经济的形势全面好转，让企业的生产经营活动全面活跃，这是至关重要的。只有实体经济和整个企业生产形势全面好转，就业形势才能全面好转，居民收入的增长形势才能全面好转，这是提振消费最基础性的条件。我们现在提振消费，不能够仅仅就消费抓消费，而是要在提振实体经济、提振企业生产经营的活力方面下大功夫。

　　在这个过程中，要发挥好投资的关键性作用，特别是政府公共产品投资的关键性带动作用。通过大规模发债，支持政府在公共产品、公共服务方面大力度提质升级，必然会带动企业生产活跃，带动就业形势好转。政府投资是扩大内需的启动键，启动键一定要用好。启动键用好了，整个消费就会在就业和收入形势持续向好的支持下，持续活跃起来。

　　所以扩大消费，更重要的是要把功课做在增长活力的方面，畅通国内经济大循环，全面提升社会再生产。

　　广东

　　发挥经济大省挑大梁作用

　　广州日报：今年是“十四五”规划收官之年。报告特别指出，要支持经济大省挑大梁。您认为，在这关键时期，作为经济第一大省的广东要如何肩负起“挑大梁”的重任？

　　张立群：最重要的是，在当前我们克服各种压力和挑战、推动经济持续回升向好当中，把广东改革开放以来，长期发展所形成的发展环境的优势、产业聚集的优势、优秀企业聚集的优势，包括人力人才技术等具体的优势充分展现出来，把这些既有优势和我们今年所明确的，比如实行更加积极有为的宏观政策等更精准地对接起来。

　　比如说，广东在财力基础上，政府的投资能力是比较强的，要把优势发挥出来。在全面加强公共产品、公共服务的水平当中，见到显著成效。

　　再比如，在改革开放方面广东一直走到全国前列，广东在此既有基础之上进一步优化市场化、法治化、国际化的营商环境，在全国做出一个样板，这对全国的改革开放也是非常重要的推动。

　　广东还可以通过多措并举支持省内的企业尽快恢复活力，尽快在发展新质生产力方面迈出更大步伐，创造广东经验。

　　总而言之，在全国上下一心克服困难和挑战当中，广东应该把自己的既有优势充分发挥出来，把自己的开创性、主动性、能力充分表现出来，发挥广东经济大省挑大梁的作用。

　　大湾区

　　展现广东的能力担当

　　广州日报：报告指出要加大区域战略实施力度。在推进粤港澳大湾区融合发展中，要如何展现广东的能力担当？

　　张立群：从地域空间来说，广东在粤港澳大湾区一体化发展当中发挥重要作用。把广东各个地方的经济协调发展整体提升抓实抓好，包括大力发展县域经济、补齐县城基础设施公共服务短板，推动符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系，整体推进常住地提供基本公共服务等，广东在这些方面都承担着主要责任。

　　在推进粤港澳大湾区的城市化水平提高方面，广东承担的任务是比较繁重的。所以，广东要下更大力量，在整个城乡协调、大中小城市协调等方面做出更大的成绩。