学界新知

　　当今世界进入国际秩序变革、大国科技竞争、全球产业链重构的关键时期，国家科技创新实力和战略科技力量成为国际战略利益博弈的重要砝码，建设国际一流科创湾区是应对未来全球竞争的重要空间载体。从全球范围来看，那些具有重要影响力的科创湾区大多呈现“连廊网格型”特征，如美国的旧金山湾区（硅谷、科技），日本东京湾区（工业、金融），其发展格局都具有连廊网格型特性。所谓“连廊网格型”科创格局，是以“科技创新”为核心的价值主张，以“走廊”为空间组织方式，通过集聚创新人才、整合创新资源，促进高校、企业与科研机构等创新主体进行高密度协同创新网络格局。正因如此，如何构建粤港澳大湾区的“连廊网格型”科创格局，是其高质量融合发展中的关键。

　　其势初成

　　当前，粤港澳大湾区已成为中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。以深港河套、粤澳横琴为结合点，广深港、广珠澳作为主骨架的大湾区科创网格框架已逐步形成。以南沙为中枢节点串联“广深港”和“广珠澳”两大科技创新走廊，形成横跨整个大湾区创新生态的“人字形”科创廊带。

　　大湾区基础设施“硬联通”科创网格动脉已然运行。研究表明，城市间的通勤距离、行政划分和产业结构是影响科创协同创新能力的重要因素。现在大湾区的关键交通枢纽已稳健运行，港珠澳大桥、深中通道、广深港高速铁路、内部城市轨道等交通网实现了大湾区主要城市间1小时左右通达。

　　大湾区规则制度“软对接”效应已初见成效。一个国家、两种制度、三种货币、三个关税区，大湾区实现了粤港澳跨境信用报告标准互认、质量认证规则衔接，深入实施“湾区通”工程，“跨境理财通”业务试点运行良好，“互换通”政策落地实施。“湾区标准”已覆盖32个领域的183项，截至今年8月底，“湾区认证”已发证书六十余张。

　　“点线面体”四维发力

　　科创发力，聚焦重“点”。一要加强对基础研发支持，加大对其资金投入和政策支持，鼓励科技创新主体在芯片、量子计算等前沿技术的开发和应用方面取得突破。二要升级科创中心，重点打造南沙、横琴、前海、河套等科创中心。聚焦广州大学城与广州国际科技创新城、广州琶洲互联网创新集聚区、广州科学城、东莞松山湖、东莞滨海湾新区、深圳空港新城、深圳高新区、深圳坂雪岗科技城、深圳国际生物谷等重点节点。三要构建“以点聚带、连带成网”的科创空间格局，激发城市群之间的创新外溢和规模经济效应联动融合，在科技创新领域形成完整的产业链。实现极点带动、产业联动、空间联结、功能贯穿的创新经济带。

　　四链融合，全“线”发力。 一方面，以需求为导向、任务为牵引，系统整合产业链、创新链、人才链、资金链深度融合，彼此牵引、互为支撑。统筹规划，打造相互补充、融合发展的城市创新网络体系，避免大湾区内部同质化竞争。确保科技创新成果能够有效地转化为实际的产业竞争力和经济增长动力。加强顶层规划设计，推进区域分工有序有效，通过产业链布局引导推动四链融合。另一方面，挖掘并发挥香港在资金链、创新链等方面基础优势，澳门在创新链、葡语系国家商贸产业链合作优势，融合湾区各城市完整现代产业链、人才链集群和强大市场驱动力优势。通过横琴粤澳，前海深港、河套，广州南沙等地区先行改革，实现大湾区内科技互联、产业协同、资源互补、人才共育、资金共享、成果转化等。四链融合提升大湾区市场资源配置效率，挖掘科创无限潜能，实现裂变效应。

　　提质扩“面”，融通发展。一要制定科技发展配套政策、完善科技创新体系、扩大科技交流范围、加强科研环境建设，促进科技资源共享，构建以战略科技力量为引领的高能级创新平台体系等措施。推动产业改造升级，引领新兴产业和未来产业发展。依托广东已建成的港澳科技孵化载体，建立常态化交流机制，打破跨境科技创新信息壁垒。通过技术转移、研究委托、联合攻关、共建科研联盟、设立研发实体、内部整合、产业技术联盟等多种合作模式，全方位地展开各类形式的协同合作。二要持续优化大湾区科技创新环境，营造有利于科学技术发展的科创氛围。通过制定粤港澳大湾区协同创新发展规划、政策，建立优势互补、成果共享、风险共担的创新利益共同体，联合港澳制定精准的“共性核心政策+特色专项政策”体系。加快推动要素市场化配置改革，推动开放互联网管理和跨境数据流动等改革。发挥已有基础资源优势，营造开放度、集群度、活跃度、黏合度都更高的国际一流湾区科技创新环境。

　　融通境内外，整“体”协同。一要发挥粤港澳综合优势，促进创新要素流通。打造平台建设、技术攻关、成果转化和规则衔接共同体。完善科技创新动力机制，加强双创政策、金融政策、人才政策、法律配套服务政策等的紧密结合。完善创新资源自由流动机制，实现资金、技术、信息、人才等资源要素的跨区域流动。实施个人所得税优惠政策、试点实施往来港澳人才签注，为人才出入境、停居留、就业创业等领域提供全面支持。同时，推动教育供给侧结构性改革，深化职普融通、产教融合、科教融汇，加快培养造就战略人才力量，精准引进和培养更多高层次急需紧缺型人才参与大湾区的建设。二要充分发挥大湾区处于“一带一路”枢纽的桥头堡示范效应，通过与国际接轨，推动我国创新平台载体国际化、资源配置国际化、人才交流国际化，科技转化国际化等，推动全球创新共同体建设，形成具有全球竞争力的开放兼融合大湾区科创生态系统。

　　【作者黄海燕系广东技术师范大学教师。张延平系广州大学粤港澳大湾区经济研究中心主任、教授。本研究为国家级社科课题（22BGL041）、广东省哲社课题（GD24CYJ45）阶段性成果】