学思践悟

　　社会保障是民生社会事业的重要内容，也是实现共同富裕的重要制度保障。6月20日，广东省委十三届三次全会作出“锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破”的“1310”具体部署。广东省委在“十大新突破”中明确提出“用心用情抓好民生社会事业，在推动共同富裕上取得新突破”。

　　社会保障是实现共同富裕的重要制度保障。共同富裕是社会主义的本质要求，也是中国式现代化的重要特征。党的十八大以来，党中央把社会保障体系建设摆在更加突出的位置，推动我国社会保障体系建设进入快车道。我国已基本建成以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、社会优抚等制度在内，功能完备的社会保障体系。社会保障作为重要的收入再分配制度，在推动实现共同富裕中发挥着重要作用。

　　首先，不断健全社会救助体系，实现兜底保障。社会救助是一项保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的制度安排。当前我国形成了以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助制度为主体，以社会力量参与作为补充的社会救助体系。截至今年8月，广东省累计下达本年度困难群众救助补助资金84.5亿元，向136.22万名城乡低保对象及22.89万名城乡特困人员等困难群众发放社会救助金。社会救助事关困难群众的基本生活和衣食冷暖，发挥着兜牢民生底线的作用。不断健全社会救助体系，保障更多困难群众的基本生活，有助于推动实现共同富裕。

　　其次，不断健全社会保险制度，实现基本社会保险制度全覆盖。社会保险是为了应对年老、疾病、失业、工伤等风险而建立起来的社会化风险化解机制，发挥着收入再分配作用。我国建立起养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险、工伤保险等五项社会保险制度，同时不断加大基本社会保险城乡统筹力度。社会保险是社会保障体系的核心，保障着国民基本生活需要。不断健全社会保险制度，实现对全体人民的覆盖，有助于推动实现共同富裕。

　　再次，不断健全社会福利制度，并提高保障水平。社会福利面向全体公民，属于社会保障体系的最高层次，是在高质量发展中满足人民美好生活需要的体现。我国社会福利制度包括普惠福利项目和特惠福利项目，分别面向全体社会成员和特定人群（如老年人、儿童、残疾人、妇女等）。社会福利制度旨在增进民生福祉，提高国民的物质文化生活水平。不断健全社会福利制度，提高社会福利的保障水平，有助于推动实现共同富裕。

　　不断增强社会保障促进共同富裕的功能。改革实践证明，社会保障在保障人民基本生活、维护社会公平正义、调节收入分配等方面发挥着积极作用。接下来，要朝着共同富裕的目标，通过提高参保率、缩小待遇差距、健全多层次保障体系等，深化社会保障改革，不断增强社会保障促进共同富裕的功能。

　　首先，进一步提高基本社会保险制度的参保率。目前，我国灵活就业人员规模已超2亿人。受到基本社会保险缴费负担重、工资收入不稳定、社会保险意识不足等多方面因素的影响，我国灵活就业人员基本社会保险参保率较低。为此，接下来需进一步调适我国基本养老保险制度设计，使其能够适用于各类就业人员，以提高我国基本社会保险制度的参保率，实现基本社会保险全员参保。

　　其次，缩小各地区各群体的社会保障待遇差距。我国基本社会保障制度模式全国基本统一，但是由于我国社会保障制度之初实行的是县市级统筹，各地规定的社会保险缴费基数、缴费比例以及待遇水平等存在着地区差距。此外，机关事业单位职工、城镇企业职工和城乡居民的养老金也存在较大的差距。为此，需要进一步缩小社会待遇的城乡、地区和人群差距，以充分发挥社会保障促进共同富裕的功能。

　　再次，进一步完善多层次社会保障制度体系。多层次社会保障体系有助于满足人们更高水平、更多样化的需求。我国多层次社会保障体系架构已基本形成，但仍存在着各层次的保障制度发展不平衡问题。例如，我国个人养老金制度作为第三层次养老保障制度已于2022年开始试点实施，截至6月底，全国36个先行城市(地区)开立个人养老金账户人数4030万人。个人养老金在发展中仍一定程度上存在着参保积极性不高、持币观望、投资金额不足等问题。为此，接下来需从完善个人养老金税收优惠政策、健全个人养老金服务管理平台、加强养老金投资教育等方面提升个人养老金实施效果。

　　【作者分别为广东省委党校教授、硕士研究生。本文系该校2022年度课题“社会保障促进共同富裕的功能评估与优化路径研究”阶段性成果】