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大源村利用“互联网+”打造白云区“三资”监管样板 村务、财务全方位公开

告别“潜规则” “源”有活水来

大源村第七经济合作社村民观看公布栏。
白云区集体经济组织“三资”管理平台

  大源村蝶变之基层治理

  “‘电老虎’‘水龙王’被抓,终于不用再过高价水电的日子了”“我们经济社清理整改了40多份问题合同,社集体收入增加了约200%,村民分红大幅度增加,大家都很开心”“点开手机的微信公众号,随时可以监督村社财务”……

  党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾问题也在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举,努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

  广州市白云区深入推进全面从严治党向基层延伸,强力整治群众身边的腐败、侵害群众利益问题;2018年以来,以太和镇大源村为试点,利用“互联网+”等手段,打造了白云“三资”监管样板;通过对大源村500多份问题合同的清理、整改,每年为村社增加租金收入一千余万元;完善一系列村社管理制度,不断增强群众的获得感幸福感安全感。

  大源村还制定《党委议事规则》《村社小微权力清单》等制度,优化落实“四议两公开一报告”制度。加强了党组织对村级事务的领导,提升了村民群众对村社重大事项的知晓度,调动了村民参与村级事务管理的积极性,保障了村民的合法权利。

  文/广州日报全媒体记者汤南 通讯员云宣、郭佳仪

  图/广州日报全媒体记者李波

  雷霆行动、重拳出击

  擒下“电老虎”“水龙王”

  “之前,村里的电被‘电老虎’把持着,企业建一个变电房要几百万元,村民装个变压器也要几万元,无论是经济社还是个人,都装不起啊。”大源村多位不愿具名的村民说,那段时间,村里的电流极不稳定,经常断电、跳闸,企业的生产、村民的生活都受到很大影响。“村里还有一个‘水霸’,垄断水源,高价卖水,我们用一吨水要花5块多。”村民们怨声载道。

  基层是党的执政之基、力量之源。发生在基层群众身边的腐败,损害的是老百姓切身利益,啃食的是群众获得感,挥霍的是基层群众对党的信任。大力整治侵害群众利益的突出问题,事关党的基层组织建设,关乎人心向背,是推动全面从严治党向基层延伸的必要保障。

  “电老虎”“水龙王”,一个都跑不掉!2019年,白云区纪委监委联合市、区两级公安机关雷霆行动、重拳出击,查清了以张某根为首,以张某坚、廖某池为下线揽单,以支某津、巫某标等人为工程监管的垄断大源村用电的违法犯罪团伙。此外,重点查处太和镇大源村徐某等人非法倒卖土地使用权巨额获利系列案,徐某中等垄断大源村自来水资源犯罪团伙等。肃净村社不正之风,村民群众纷纷拍手叫好。

  清理问题合同500余份

  集体增收1500万元

  今年3月,位于广州大道北黄庄南路段的一个面积约4200平方米的新能源车充电站正式运行,旁边还有一栋两层高的小型美食广场,上个月,美食广场的出租情况开始回暖。大源村第十八经济社党支部书记、社长徐永发告诉记者,这个地块及美食广场的租金目前一共是约208万元/年,租期为10年。

  谁曾想到,去年10月前,这个旧介木厂地块还是一块空地,而且闲置了九年时间。2010年,某物业公司与第十八经济社签订了70年的合作协议,由该公司建一栋建筑交给经济社使用,合作期间,该物业公司不用交租。然而九年过去了,承诺的建筑物全无踪影。而从2016年开始,经济社和该物业公司协商后,得以将部分空地临租出去,才收到14.4万元/年的租金。

  随着城市化进程的加快和农村集体经济的发展,集体资源、资产的“含金量”越来越高,“三资”层级监管乏力、集体经济发展后劲不足、基层民主监督薄弱等深层次问题,俨然已成为基层治理的重点和难点。

  白云区农业农村局党组书记、局长张巴陵介绍,早在2018年,白云区就对大源村开展合同清理,全面清查大源村500余份合同的平台登记录入、租金收缴、年限合法性、订立程序合规性等情况,根据合同的类别、标的等对合同台账做了进一步完善。

  “清理后,区内多部门合力对于合同签订程序不规范、年限超长、租金偏低等问题合同大力纠正,无遗漏地在‘三资’平台进行登记补录,让所有合同都置于阳光监管之下。”张巴陵称,同时,对于年限问题合同严格按照法律规定调整年限;对于租金偏低的合同,结合目前的市场环境和周边市价协商调整租金;对于合同欠收租金进行及时追缴。

  “目前,大源村问题合同整改已完成95%,追回合同欠收租金420万余元,并通过协商调整租金等方式,为村社每年增加租金收入1500万元,村集体收入翻番。”白云区派驻大源村第一书记彭志良表示,通过合同清理,既理清了“家底”,又保障了集体利益,还带来了资产增值,充分释放了“三资”监管红利。

  2019年底,第十八经济社旧介木厂地块合同经过整改,地块一分为二,重新上平台交易,空地租金92.4万元/年,建筑物租金116万元/年,地块年租金提升率为134.78%。

  收入的增加直接提升了村民的获得感、幸福感。徐永发告诉记者,第十八经济社涉及清理整改的问题合同有11份,已经完成整改9份,预计今年社集体收入能比去年翻一番,“以一家三口来算,今年的股份分红有望增加五成,村民都很开心,对此非常支持!”

  财务管理告别“潜水”

  集体资金实时监控

  农村集体“三资”是村集体发展的基础,关系到每个村民的切身利益。加强农村集体“三资”管理,对促进农村集体经济发展,推动农村党风廉政建设,强化农村基层组织建设具有重要作用。

  白云区创新财务监管模式,将农村财务管理由“单机版”变“网络版”,并于2019年1月在大源村率先实行农村财务实时记账,集体资金和财务管理由此告别“潜水”状态,打造“全程监控”。

  在此基础上,白云区以大源村经验为样板,在全区逐步推进财务实时记账,2019年底,白云区166个村(联社)已全部完成实时记账。

  “这将极大改变以往因监控缺位而可能出现集体资产流失,村民对村干部不信任等情况。”张巴陵表示,实施实时记账后,财务人员可在线实时开具财务票据,监管人员可对村社财务收支和合同收款情况实施监督。如今,大源村已配备了4名专业财务代理人员,负责经济联社和各经济社的财务管理工作,场所、设备、财务管理井然有序。

  “三资”线上线下同步公开

  大小村务微信“一键链接”

  “三资”管得好不好,百姓最有发言权。白云区在“白云模板”公开栏的基础上,打造村务社务“线上公开”,以信息化应用充分保障群众的知情权、监督权。张巴陵介绍,白云区推动全区所有村(经济联社)创新开设村务公开微信公众号,将村务、财务公开的内容(文字、图片、音视频等信息)通过互联网全方位公开,充分发挥“互联网+”优势,实现线下、线上同步公开。

  2019年,白云区以大源村为试点,推动村务公开微信公众号内容由村延伸到经济社,实现“三资”内容直接链接“三资”财务系统数据后台实时上传公开,村务大小事情“一键链接”。

  同时,将微信举报平台与公开平台捆绑,设置公权力监督、监察站举报箱等微信举报平台子栏目,让群众在查看“三资”情况的同时,可以同步通过微信平台随时随地举报发现的问题,畅通监督渠道。

  看群众的“脸色”办事

  治国安邦,根在基层;基层治理,路在何方?习近平总书记指出,“党中央制定的政策好不好,要看乡亲们是哭还是笑。”让乡亲们笑,为基层治理指明了方向、提供了遵循。

  要让乡亲们笑,笑得灿烂,就要切实解决好乡亲们的操心事、烦心事、揪心事。“人民群众反对什么、痛恨什么,就坚决防范和纠正什么。”基层治理之路有千百条,坚持问题导向和群众需求导向,基层群众想什么,基层治理就干什么,是一条必由之路。大源村基层治理的创新实践,一开始就牢牢抓住了这一点。

  人民群众最痛恨什么?身边的腐败和切身利益受到侵害。大源村的基层治理就拿这个难点痛点堵点开刀。针对部分不法商人及村民在村内大肆违法建设问题,全力铲除违建的“潜规则”,有力打击非法利益链和背后的关系网、保护伞。铁拳出击,正风肃纪,群众自然笑得开心。

  要让乡亲们笑,笑得长久,不仅要治标,更要治本。基层治理之“本”在哪?长效机制建设是关键。完善体制机制,提升治理效能,才能从源头上预防损害群众利益问题。大源村制定《党委议事规则》《村社小微权力清单》等制度,优化落实“四议两公开一报告”制度,打造“互联网+村务公开”等,都是正本清源之举,旨在长治久安。得民心者得天下。基层治理关键要看群众满意不满意、高兴不高兴、认可不认可,因此,要站在群众角度找准问题、用心用情用功解决问题。      (广州日报评论员练洪洋)

 
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