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“前海合作区条例”和“前海自贸区条例”昨提交人大常委会审议

拟支持自贸片区试点“技术移民”

深圳拟对自贸片区提供人才支持。
  广州日报讯 (全媒体记者刘畅摄影报道)昨天,市六届人大常委会第四十一次会议召开,《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例(修订草案)》《深圳经济特区前海蛇口自由贸易试验片区条例(草案)》(以下分别简称“前海合作区条例”和“前海自贸区条例”)首次提交会议审议。记者现场获悉,两部有关前海的重要条例,聚焦深入拓展“前海模式”,全力推动前海实现“一年一个样”的新变化,在多个领域拟持续探索、变通和突破。

  首提“深港合作”“法治示范”原则

  作为“特区中的特区”,前海蛇口自由贸易试验片区(以下简称“自贸片区”)承担着自由贸易试验、粤港澳合作、“一带一路”倡议和创新驱动发展四大国家战略使命,是新时代国家改革开放战略平台。“前海自贸区条例”基本延续了《广东自贸条例》的结构安排,明确确立了创新驱动原则、扩大开放原则、深港合作原则、法治示范原则。尤其是深港合作原则和法治示范原则,是地方立法首次明确提出。

  据市人大常委会经济工作委员会主任何锐军介绍,“前海自贸区条例”经过反复修改,总共六十一条,包括总则、管理体制、投资开放、贸易自由化、金融开放创新、综合监管与服务、法治环境、附则共八章。围绕“创新驱动、扩大开放、深港合作、 法治示范”四项基本原则,主要规定了明确了片区各管理机构的职责,建立了权责一致、部门协作的自贸片区管理体制;开展金融开放创新,深化与港澳金融合作,推动金融支持科技创新,建设国家金融业对外开放试验示范窗口;提出有关执法、司法、仲裁、法律服务的规范,建设中国特色社会主义法治示范区。

  另外,《条例》重点解决自贸片区管理体制实际问题,包括拟解决前海地方金融监管机构无法定授权无法执法的迫切问题,出于推广成功经验和统一管理的需要,将前海廉政监督机构的管辖范围从前海深港现代服务业合作区扩大到自贸片区,并建议授权管委会按规定承担教卫文体等有关社会职责。

  港澳医师可在自贸片区多点执业

  在利用港澳医疗资源方面,规定香港、澳门已经依法批准上市但未获境内注册批准且在自贸片区医疗机构临床急需的药品(不含疫苗)、医疗器械,可以在指定的自贸片区医疗机构伫用。具体管理办法由市政府另行制定;香港、澳门医师在自贸片区行医注册的有效期应当与医疗机构签订的应聘协议相同,且经备案后可以在自贸片区多点执业。

  在专业人才开放方面,规定具有境外职业资格的金融、会计、建筑、规划、设计、专利代理等服务领域专业人才,经备案后可以在自贸片区提供服务,其境外从业经历可以视同境内从业经历。除涉及国家主权和安全的职业外,允许境外人员在自贸片区申请参加我国相关职业资格考试。

  而人才支持政策方面,支持自贸片区开展技术移民试点,建立和完善人才市场测试、积分评估等技术移民制度,优化外籍人才在自贸片区工作、出入境、停居留等手续;建立紧缺人才清单制度,定期发布紧缺人才需求,拓宽国际人才招揽渠道;支持自贸片区创新创业团队的外籍成员和企业选聘的外籍技术人才,根据自贸片区人才积分评估标准申请在华永久居留。

  审议“前海合作区条例”

  市人大常委会经济工委对“前海合作区条例”初审后提出,前海先行先试实践过程中“住所托管制度”存在一些法律风险问题,如金融、互联网等高风险企业可能带来的新业态法律纠纷和金融风险,部分托管企业存在失联和协议失效等情况。建议尽快制定前海住所托管模式配套的监管办法,对企业准入资质、住所托管服务市场化运营、信息监管平台等内容予以规定,以有效解决企业住所托管有关法律风险问题。对此,“前海合作区条例”拟对该制度法定话,其第四十一条明确了在前海“实行商事主体住所托管制度,以及建立市场化商务秘书服务制度,科学规范管理住所托管企业”。

 
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