广州珠江两岸城市风景。广州日报全媒体记者苏俊杰 摄
时政观察
对于一座始终敢为人先的城市来说，每一次试点，都是一次重新出发。
近日，在国家数据局支持下，广州入选国家数据领域国际合作首批试点。这标志着广州在数据跨境领域迈出关键一步，也传递出一个强烈信号：在全国数字经济版图上，广州的分量越来越重。
试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。当改革步入深水区，试点的价值不再是“试一试”，而是“探路者”的担当、“先行者”的自觉。
近年来，广州频频被国家“点名”，试点任务一个接一个落地广州，节奏越来越快、密度越来越高。国家营商环境创新试点、服务业扩大开放综合试点、国家碳达峰试点、国家首批新型电力系统建设试点、国家制造业新型技术改造试点……在国家战略布局中，作为改革开放的前沿地，广州正不断被赋予更深远的使命和更重要的任务。
文/广州日报全媒体记者吴城华
数字经济的硬核突围
数据，被公认为是继土地、劳动力、资本、技术四大生产要素之后的第五大生产要素，是数字时代的基础性资源和战略性资源，堪称新时代的“石油”。谁能让数据流动起来、价值释放出来，谁就能在全球竞争中占据先机。国家数据领域国际合作试点，正是在这条前沿赛道上，挑选若干具备一定条件的“尖子生”，为全国率先探路。
为什么是广州？
这次试点的核心承载区是广州南沙。南沙不仅是国家级新区、自贸试验区，还是立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台——多重政策在此叠加，放眼全国，并不多见。依托这一优势，南沙将重点推进跨境数据基础设施建设，打通跨境商贸、医疗科研、无人体系、智能网联等新业态的数据通道，联动港澳、衔接内陆、辐射东南亚，持续拓展数据国际合作版图，为全国超大城市数据跨境开放探索标准化实践路径。
国家把一把“金钥匙”交给了广州，让广州去开启一扇尚未有人完全打开的“数据之门”，这份信任并非凭空而来。
底气背后是广州足够厚实的“家底”：“十四五”以来，广州数字经济在规模总量、发展质量、融合深度、引领示范上均实现跨越式发展，数字经济核心产业增加值年均增速超10%，对全市经济增长的贡献率超过60%，在全国主要城市中稳居第一梯队。赛迪顾问发布的2025数字经济百强市榜单中，广州位列第三。截至去年7月，广州数据产业“四上”企业超2000家，数据领域高新技术企业达1300余家，涌现出金域医学、致景科技、蘑菇物联等一批标杆企业。广州数据交易所自成立以来，已成功吸引近5000家生态会员伙伴加入，累计完成约4500项数据交易标的合规审核，发放约700张数据产权及资产登记凭证。
今年4月，广州市算力新基建正式开工，4个获批算力项目建成后将新增智算规模4万P，实现广州单体万卡万P智算中心建设零的突破。据《广州蓝皮书：广州数字经济发展报告（2026）》预测，今年广州数字经济核心产业增加值将超过5000亿元，到2030年广州将培育出若干千亿级智能产业集群。值得一提的是，广州市“十五五”规划纲要也提出，建设更高水平的数字广州，打造超大城市智慧化治理新标杆。
广州这座城市，天然具备发展数字经济的土壤。千年商都的历史底蕴，赋予它流动与交易的天然禀赋；粤港澳大湾区地理几何中心的区位，更让它成为跨境要素流动的天然枢纽。在数据这条“新赛道”上，广州正在加速奔跑。
试点落地的“广州速度”
国家数据领域国际合作试点，只是广州服务国家改革发展大局的一个缩影。把时间轴拉长，脉络更加清晰。
近年来，据不完全统计，仅数据领域，广州就已拿下国家数据基础设施先行先试试点、国家可信数据空间创新发展试点、国家物流数据开放互联试点、国家数据产业集聚区建设试点等。公共数据资源授权运营的“广州模式”还被写入国家指南，向全国推广。
数据之外，其他领域的试点同样密集。广州入选全国首批国际消费中心城市、首批国家营商环境创新试点城市、服务业扩大开放综合试点、国家碳达峰试点城市，获批国家制造业新型技术改造城市试点、国家中小企业数字化转型试点，还是中国制造业高质量发展试点示范城市、国家人工智能创新应用先导区、首批国家服务型制造示范城市、国家制造业新型技术改造试点城市、智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市等。截至2025年底，广州已培育全球“灯塔工厂”3家、卓越级智能工厂8家，国家5G工厂累计超30个。此外，全球仅有的两家在美股、港股两地上市的自动驾驶企业，全球首家“三证齐全”电动垂直起降飞行器企业均出自广州。
进入“十五五”开局之年，试点落地节奏更快。据不完全统计，国家级试点方面，广州入选国家首批新型电力系统建设试点城市，而且是十个试点城市中唯一的超大城市，“南方电网广东广州供电局多类型资源聚合虚拟电厂项目”也同步入选，实现了“城市与项目双入选”；入选国家服务贸易创新发展示范区，承担探索产业链供应链集成创新、培育经营主体竞争优势、促进生产要素高效供给等重点任务；入选汽车流通消费改革试点城市，重点改革创新方向为“优化汽车限购和使用环境、汽车改装”；入选国家数据领域国际合作首批试点，将系统构建“设施—规则—载体—生态”四位一体的国际数据合作体系。
广州，既是我国重要的中心城市，也是省会城市；既要承担国家赋予的使命任务，也要在全省发挥示范带动作用。近年来，省级试点同样密集。从广州等14个省级中小企业数字化转型城市试点政策截止期限延长至2026年12月31日，到南沙青蟹全链条质量管理、珠宝首饰产业数字化与绿色化转型等纳入2026年广东省标准化试点项目；从2026年广东省普通高中多样化特色发展改革试点培育对象名单公布，到广东省“中本贯通”培养改革试点铺开；从多镇入选广东省第一批开展现代化建设的中心镇和小城市试点培育名单，到广东省“科教产融创”一体化创新创业人才培养新模式场景建设试点评选结果进入公示阶段，这些省级试点领域各异、层层铺开，广州几乎在每一个赛道都拿到了“入场券”。
从“十四五”到“十五五”，从省级到国家级，从经济社会到文化生态，广州承接试点的频率、广度和层级，在全国城市中位居前列。这背后，是实打实的综合实力在支撑。
频频“点名”的深层逻辑
国家级试点密集落地并非偶然，至少可以从三个维度来理解其中的逻辑。
从区位看，广州是不可替代的“枢纽”。广州毗邻港澳，是和港澳密切合作的最前沿。向内，是辐射华南、通达全国的国际性综合交通枢纽；向外，是面向东南亚、链接全球的全国综合性门户城市。这种“双向开放”的区位优势，在全国独树一帜。
各个领域的试点选择广州，正是看中了其“联动港澳、衔接内陆、辐射东南亚”的独特价值，以及广州丰富的现实场景——每天海量货物、资金、信息在广州与港澳之间高效流转，为试点提供了最天然的“试验场”。
从改革看，广州有敢为人先的“改革基因”与制度创新能力。改革开放四十多年来，“敢闯敢试”早已融入广州的城市精神。从改革开放初期的价格“闯关”、流通体制改革，到率先放开蔬菜、猪肉等副食品价格，广州以“摸着石头过河”的勇气，为中国市场化改革蹚出了无数条新路，创造了多个“全国第一”。
这种改革基因延续至今，并渗透到城市发展的各个层面。从市场经济的先行者到数字治理的探路者，从城市更新的“破冰者”到科技体制改革的“弄潮儿”——广州的改革是一场接一场的接力跑。这种刻进骨子里的改革自觉，正是国家在选择试点城市时最为看重的品质。特别是在营商环境领域，今年广州一口气推出两批共250个“小切口”改革案例，专挑企业和群众最关切的“小事”精准发力，件件可感可及。
从产业看，广州有足够稳固的“底盘”。广州是华南地区工业门类最齐全的城市，拥有41个工业大类中的35个，工业经济总量稳居全国城市第一方阵。此外，广州城市核心功能被定位为“全国先进制造业基地”。今年上半年，全市规模以上工业增加值同比增长6.6%，已形成汽车、新一代电子信息制造、绿色石化和新材料、时尚消费品、现代高端装备、互联网软件业等6个3000亿元以上规模的优势产业。
2026年，广州将这一年定为“招商引资年”，锚定全年招商引资破万亿的目标。仅上半年，新签约项目预计投资总额超6700亿元，同比增长超50%。粤芯四期、STI功率半导体智造基地、融捷集团广州开发区新能源智造基地项目等百亿级项目加速落地。产业底盘稳，试点的“种子”播下去才能生根发芽、开花结果。国家选择广州，正是因为这里的产业配套全、应用场景多、成果转化快，试点成功的概率更高、推广的价值更大。
先行先试的“乘数效应”
改革试点的意义在于提供经验、贡献方案、带动全局。
回望“十四五”，广州50条营商环境创新改革举措在全国复制推广，自贸试验区181项创新成果在全国全省推广。近日，作为全国首批商业秘密保护创新试点，广州系统构建跨境领域商业秘密保护规则体系等经验做法，成为面向全国推广的第一批全国商业秘密保护创新试点典型经验做法。住房城乡建设部办公厅印发的《发展智能建造可复制经验做法清单（第四批）》中，广州在政策规划制定、模块化建筑激励、招投标技术应用、试点标准细化、技术评估、案例推广等方面经验做法获全国推广。
广州，不只是承接试点的“应试者”，还是主动破题的“探路者”。在承接试点任务的同时，这座城市更以“自选动作”频频刷新改革坐标：在全国率先探索区域性环保投融资模式，率先设立区级人工智能发展局，率先出台全国首部城中村改造地方性法规……一批批“广州首创”无须等待“发令枪”，已然在路上先行先试。试点的“规定动作”要做深做实，改革的“自选动作”更要做亮做透。
事实上，密集落地的试点任务，对广州而言，早已超越了“荣誉”或“牌子”的表层意义。它更像是一份份沉甸甸的“探路授权”，将先行先试的胆识，切实转化为实实在在的发展机遇与转型动力。
试点给了广州“先改一步”的制度空间。国家营商环境创新试点，让广州得以在全国率先推出产业版营商环境改革方案；要素市场化配置综合改革试点，让广州在数据确权、定价、交易等“深水区”率先探索。这些制度创新的先发优势，正在转化为实实在在的城市竞争力。2026年，广州依托改革积累，定下了全年打造500个以上“小切口”改革案例的目标。试点的制度红利，正从政策文件上的“允许探索”走向企业和群众真真切切的获得感。
试点是产业转型升级的“加速器”。国家数据基础设施先行先试试点推动广州加快建设“数港、空港、海港”三港融合的数字底座；国家可信数据空间创新发展试点助力广州构建多方互信的数据流通利用环境；国家数据国际合作试点推动广州抢占数据跨境规则制定的话语权。每一个试点背后，都对应着一个战略性新兴产业的方向。这些试点不是孤立的，而是相互赋能、协同发力，共同推动广州从“数据大市”向“数据强市”跨越，从“制造大市”向“智造强市”跃升。
试点还是重大项目落地的“强磁场”。2026年上半年招商引资的亮眼成绩单已经证明，正是密集落地的国家级试点所形成的“政策叠加效应”和“改革示范效应”，让广州成为全球资本和优质项目的“首选地”之一。试点，正成为广州吸引重大项目、集聚高端资源的“金字招牌”。
改革不是一蹴而就的简单任务，而是一场由一个个试点接续探路、层层递进的接力长跑。
试点只是起点，示范带动才是目的。随着“十五五”规划深入实施，随着粤港澳大湾区建设全面提速，广州这座千年商都、改革前沿，必将在更多领域、更深层次上担当国家使命、展现省会担当。
试点的名单还会继续拉长，改革的步伐还会持续加快。广州的每一次“被点名”，都是一次再出发；每一次先行试点，都在为时代探新路。