红棉策论
中共广州市委党校（广州行政学院）
为深入学习贯彻习近平总书记在中央城市工作会议上的重要讲话精神，研究探索广州推动老城市新活力的创新实践，中共广州市委党校于7月23日召开学习贯彻中央城市工作会议精神座谈会，就广州如何切实做好新时代新征程城市工作进行深入交流。广州市委政策研究室、广州市社科联、广州市委党校、上海市委党校及广州市习近平新时代中国特色社会主义思想研究会等单位的专家学者以线上线下相结合的方式发言。广州市委党校年度新型智库及党建研究基地（中心）重大课题组代表进行交流。特摘编如下，以飨读者。
坚定不移走好广州城市内涵式发展之路
万 玲
近年来，广州紧紧围绕“质量提升、结构优化、治理创新”积极推动的内涵式高质量发展探索，正是中央城市工作会议战略部署的具体落实和生动诠释，彰显了鲜明的理论自觉、深厚的历史积淀和紧迫的现实指向，为推动我国超大城市治理体系和治理能力现代化提供了宝贵经验和示范。
内涵式发展是城市发展范式的根本转换
内涵式发展以提升城市品质为核心，强调以人为本、质量优先、创新驱动和结构优化，代表着一种更加集约、协调、可持续的城市发展新范式。其本质在于通过优化资源配置、提升治理效能、强化功能协同推动城市发展从“量”的扩张转向“质”的提升，实现经济、社会、生态等多重价值的有机统一。近年来，广州在城市更新、基层治理、科技创新等方面持续发力，不断深化城市发展方式转型，形成了一系列内涵式发展的创新成果。如，城市治理方面，以“绣花”功夫推进精细化管理，实施老旧小区微改造、街镇治理能力提升等举措，推动治理重心下移、服务供给精准化；创新驱动方面，依托中新广州知识城、南沙科学城、琶洲人工智能与数字经济试验区等重大平台，打造“基础研究—技术攻关—产业转化”全链条创新体系，不断提升城市发展的内生动力和综合竞争力等。
内涵式发展是城市发展阶段演进的内在要求
从历史维度看，广州的城市发展经历了从“功能集聚型”到“空间拓展型”再到“内涵提升型”的演进阶段。第一阶段，广州主要承担国家赋予的功能性任务，城市空间结构相对稳定，产业布局较为单一。第二阶段，广州依托区位优势和政策红利，大力发展制造业和外向型经济，城市规模快速扩张，基础设施显著改善，城市空间不断向外延展。第三阶段，广州逐步由依赖外延扩张的发展模式转向注重质量、效益和结构优化的内涵式发展路径。这一历史演进说明了推动内涵式发展，是城市现代化进程不可逆转的趋势，是对城市发展规律的深刻认知与主动顺应的必然结果。
内涵式发展是城市应对复杂挑战的战略选择
一方面，全球产业链重构、科技竞争加剧、气候变化压力上升等外部不确定性日益突出。另一方面，国内城市普遍面临人口老龄化、地方债务风险累积等结构性难题。在此背景下，广州坚持“制造业立市”不动摇，加快构建以数字经济、人工智能、生物医药等战略性新兴产业为主导的现代化产业体系，推动广深港澳科技创新走廊建设，着力打造具有全球影响力的科技创新高地。同时，持续推进城市更新体制机制改革，强化土地存量盘活，优化国土空间布局，推动城乡融合发展，全面提升城市功能品质与宜居宜业水平，增强城市韧性。这些行动不仅回应了人民群众对高品质生活和高效能治理的现实需求，也为城市可持续发展提供了有力的空间支撑和制度保障。
未来，广州应继续坚持系统思维、改革破题、创新驱动、治理赋能，不断拓展内涵式发展的广度与深度，在新时代城市发展中继续走在前列、发挥引领作用。
（作者系广州市委党校公共管理教研部主任、教授）
建设富有活力的创新城市
林柳琳
中央城市工作会议提出“着力建设富有活力的创新城市”，这不仅为新时代城市工作指明了前进方向，更是将创新置于我国发展全局核心位置的生动实践。
培育创新生态，增强城市发展的内生动力
建设创新城市的首要任务，在于构建一个要素高效聚合、制度精准适配、主体深度协同的创新生态系统。这意味着城市需要打破传统要素依赖，推动人才、资本、技术、数据等创新要素自由流动与优化配置，形成“1+1>2”的聚合效应。同时，要深化科技体制与经济社会体制改革，为创新活动提供精准、高效的制度供给与服务保障。尤为关键的是，建设创新城市必须坚持因地制宜，精准施策。每座城市都应立足自身比较优势，明确自身的创新定位与主攻方向，形成各具特色、错位发展的创新格局，从而将资源优势转化为发展胜势。
依靠改革开放，释放城市发展的巨大活力
活力源于开放，成于改革。创新城市的“新”，根本在于制度创新。要通过深化改革，破除一切制约创新创业的体制机制壁垒，最大限度地激发全社会的创造力。当前，一个重要着力点是打破区域壁垒，促进城市群内部及城市群之间的协同发展。通过构建统一开放、竞争有序的市场体系，畅通要素跨区域流动，推动产业链与创新链在更广阔的空间内深度融合，让城市群成为带动国家创新水平整体跃升的强大引擎。
发挥“双循环”枢纽作用，激发城市发展的无限潜力
城市作为人流、物流、资金流、信息流汇聚的关键节点，要利用好国内国际两个市场、两种资源。建设创新城市，就是要提升其在全球资源配置和价值链分工中的地位。一方面，通过创新驱动，提升产业能级，增强对国内大市场的供给能力，以高质量的产品与服务引领和创造新需求，扩大与升级国内消费。另一方面，要深化产业分工协作，加强“市场”与“工厂”的高效连接，利用城市的平台优势，推动国内产业链向更高附加值环节攀升，同时更深层次地融入全球产业链，增强在国际循环中的竞争力与影响力。创新城市，必将是“双循环”格局中最具辐射力、带动力的战略支点。
（作者系广州市委党校市情研究所副所长、副教授）
精心培育创新生态 推动科技创新和产业创新深度融合
丁旭光
科技创新与产业创新深度融合是建设富有活力的创新城市的根本体现。二者深度融合、双向赋能，有助于通过技术革命性突破催生新质生产力、开辟新领域新赛道，对广州建设科技强市、产业强市意义重大。
广州扎实推动科技创新和产业创新深度融合成效显著
当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，科技创新是产业升级的核心动力，产业创新则为科技创新提供广阔市场，二者深度融合是推动高质量发展的关键。
近年来，广州将创新置于现代化建设全局的核心地位，举全市之力建设创新城市与现代化产业体系。通过畅通教育、科技、人才的良性循环，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，将科技创新的“变量”转化为经济发展的“增量”，稳步迈向“科技强—产业强—城市强”的发展路径。
2023年，广州GDP突破3万亿元。在国际上，广州GaWC排名跻身全球一线城市，科研城市排名全球第八，“广深港”科技集群连续四年居全球创新指数排名第二位。至2024年，广州高新技术企业超1.35万家，全球独角兽企业达24家，位居全球第11、全国第4，创新能级持续跃升。
推动科技创新和产业创新深度融合是关键所在
推动科技创新与产业创新深度融合，必须聚焦于完善现代化产业体系，加快将创新势能转化为产业动能。广州正加快建设以科技创新为引领、实体经济为支撑的“12218”现代化产业体系。
一是推动传统产业转型升级。广州工业体系完备，传统产业是基本家当，但也面临高端供给不足等问题。需加快实施产业基础再造工程，强化技术攻关，推进数字化、绿色化转型，提升核心竞争力。
二是培育壮大战略性新兴产业。广州已形成智能网联与新能源汽车、数字经济核心产业等6个产值超千亿元的先进制造业集群，近三年高技术制造业投资年均增长26.4%。未来要强化关键核心技术攻关，形成新的产业链与产业集群。
三是抓紧布局形成未来产业。未来产业由前沿技术驱动，是培育新质生产力的战略选择。广州需强化原始创新功能，加强基础性、前沿性研究，推动跨领域技术融合创新，加快颠覆性技术突破与产业化。
同时，广州也面临高质量科技供给不足、企业创新主体地位不牢、科技成果转化率偏低等“堵点”。打通堵点，需要将创新作为城市发展的主动力、新活力，精心培育创新生态。
推动科技创新与产业创新深度融合的着力点
推动科技创新和产业创新融合，要强化企业创新主体地位，建设好人才队伍，优化资源配置和服务保障，紧密联结创新链、产业链、资金链、人才链，形成“从0到1”的基础研究、“从1到10”的成果转化及“从10到100”的产业化发展格局。
一是在“从0到1”阶段，加大基础研究投入。高质量科技供给是产业创新的基础。要强化战略科技力量，优化科研机构、高水平研究型大学等的定位和布局。采用“竞争择优”等模式支持协同攻关，并引导企业增加研发投入，充实对重大前瞻性研究的稳定支持。
二是在“从1到10”阶段，推动创新成果高效转化。科技成果只有通过转化才能成为现实生产力。必须加强技术转移体系建设，完善概念验证、中试熟化等平台。大力发展科技服务业，培育专业化、市场化的技术转移机构，为成果转化提供全链条服务。
三是在“从10到100”阶段，加大金融对科技创新的支持。需完善全生命周期金融服务体系，通过天使投资和产业基金支持初创期企业，发展知识产权质押融资等服务拓宽成长期企业的融资渠道，支持成熟期企业上市融资。丰富科技金融产品，完善财政补贴、税收优惠、风险补偿等综合支持政策，形成强大合力。
（作者系广州市习近平新时代中国特色社会主义思想研究会会长、广州市委党校研究员）
坚持和加强党对城市工作的全面领导
张仙凤
城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。中央城市工作会议强调“建设现代化人民城市，必须加强党对城市工作的全面领导”，并对如何加强党对城市工作的全面领导进行了战略部署，成为新时代坚持和加强党对城市工作全面领导的根本遵循。
健全体制机制，构建协同治理新格局
城市工作是一项系统工程，必须更加注重统筹协调。一是要健全领导体制和工作机制。从根本上保证党中央决策部署和城市发展方略能够一以贯之、高效执行，确保党的领导高效贯通城市治理末梢，将制度优势转化为治理效能。二是要增强城市政策协同性。这是系统性应对城市发展综合挑战、提升城市治理的整体效能和韧性、提高城市治理现代化水平的必然要求，更是解决复杂城市问题的根本途径。三是要强化各方面执行力。通过压实责任链条，将国家战略部署、城市发展蓝图和惠民政策举措转化为人民群众可感可及的发展实绩与美好生活，提升城市治理的公信力与现代化水平。
坚持人民至上，锻造善治有为生力军
加强党对城市工作的全面领导必须推动党员干部治理能力与人民群众需求相匹配。一是以科学评价校准发展坐标。建立健全科学的城市发展评价体系，是关乎发展导向、资源配置、治理效能的核心战略举措。要构建涵盖创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧多维度的综合评价框架，推动城市内涵式发展。二是以专业能力夯实治理根基。在城市工作形势深刻变化的当下，须用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市，创新城市治理的理念、模式、手段。三是以激励机制释放治理动能。在城市工作中，党员干部是否干事创业、担当有为，直接影响现代化人民城市建设水平的高低。要以钉钉子精神践行初心使命，将“国之大者”落实为“城之要事”，进一步健全和完善激励机制，凝聚发展合力，筑牢执政根基。
弘扬务实作风，筑牢城市发展压舱石
实事求是是最大的党性，要把实的作风贯穿推动城市高质量发展全过程。一是以正确政绩观引领“实”的方向。做好城市工作要注重内涵式发展，尤其要注重提升居民生活质量、完善城市功能、修复城市生态系统等内在方面。二是以严的要求锻造“实”的作为。城市工作直面最广大群众的利益诉求和复杂多元的社会问题，是“四风”问题易发多发的领域。必须锲而不舍落实中央八项规定精神，一严到底纠治形式主义、官僚主义。三是以闭环考评压实“实”的成效。应坚持问需于民、问计于民、问效于民，将群众评议和第三方评估相结合，确保政策执行不悬空、不走样。
总之，坚持和加强党对城市工作的全面领导是做好新时代城市工作的根本保证，要从健全体制机制、提升能力水平、改进思想作风等维度协同发力，扎实推动党中央决策部署落地见效。
（作者系广州市委党校马克思主义学院院长、副教授）
把握践行人民城市理念的着力点
李 强
当前，深入践行人民城市理念需要把握好以下着力点。
拓展公共空间，延伸人民城市建设的广度
城市公共空间是回应人民群众对城市美好生活期待的重要场所，不仅要达到安全、整洁、有序、便利的普遍要求，还要彰显平等性、开放性、包容性。城市管理是一门科学，需要精心打理，打理好了有很多可以拓展的空间。当前，在城市公共空间品质不断提升的基础上，要进一步拓展广度、挖掘深度，推动城市建设从大型空间走向小型空间，从物理空间走向社会空间、文化空间，不断增强城市公共空间的延展性和活力度，满足人民对多元化城市空间的需求。
打造宜居邻里，提升人民城市建设的温度
人民城市建设要有温度，关键在于打造守望相助的宜居邻里，不断丰富生活交往的便利载体。一是要功能完备。不断推动资源、服务、管理下沉，实现居民美好生活向往与现代公共服务充分匹配融合。二是要契合需求。以日常生活为出发点，动态满足市民需要。既保障普遍性的需要，又切实满足不同社会阶层、不同社会成员的各种差异化、阶段化需求。尤其是要纠正过度追求空间展示性和景观化的态势，要“种苗圃”不要“栽盆景”。三是要增进团结。要关注基层社区社会群体的特质，挖掘基层自治和互助潜力，加强邻近组织、群体、个人间的沟通和互动，努力实现社会合作与价值共创。
保障安定有序，把握人民城市建设的密度
城市是各类资源高度聚集的现代化载体，日常运行繁忙无休；也是内部人口结构非常复杂的社会，彼此相交不深却又高度相互依赖，社会矛盾触点多、燃点低。做好城市工作，要把握城市人口规模庞大和资源要素高密度聚集的现实，筑牢人民群众安定生活、品质生活的基础。一方面，要提升精细化管理水平，下足“绣花”功夫。特别是要处理好面子和里子的关系，不仅明处看起来要整洁美观，暗处用起来要安全可靠，细处品起来也要贴心舒适。另一方面，要强化全周期管理意识，把握城市规划、建设、管理、运营等全流程各环节的整个生命周期，通过长远规划、综合协调、持续改进和资源优化，促进城市预防风险、协同合作、适应变化，提升城市韧性和可持续发展能力。这是人民城市建设的底线要求。
（作者系广州市委党校公共管理教研部副主任、副教授）