广州市纪检监察机关通过制作警示教育片、编写案件剖析材料、开展警示教育等方式，从身边人身边事入手，将反面典型案例转化为警示教育“活教材”，做实风腐同查同治“后半篇文章”。图为黄埔区纪委监委组织旁听职务犯罪案件庭审现场。
广州市纪委监委坚持把风腐同查同治理念要求贯穿案件查办、整改纠治、警示教育等各方面，形成办案、治理、监督、教育的有效闭环。图为市纪委监委工作人员研究深化风腐同查同治工作。
“在个人事项填报中，我们鼓励领导干部主动报告大额借贷情况，自觉接受组织监督。填报过程本身也是一种教育，及早预防违规借贷行为，斩断由风及腐链条。”广州市一基层单位有关负责人说。
自去年底以来，广州市开展领导干部违规借贷问题专项整治，聚焦“关键少数”，重点整治领导干部借用管理服务对象存款、车辆、住房等，及向私营企业主等管理服务对象放贷获取大额回报等问题，全面自查自纠，认真核查通报。今年6月，市纪委监委推动各单位建立领导干部借贷行为监督机制，进一步强化日常监督检查。这是广州市纪委监委总结一些领导干部以借为名违规收取礼品礼金，甚至收取贿赂等违纪违法问题教训，以“查”“治”贯通阻断风腐演变，开展的一次“小切口”专项整治。
近年来，广州市纪委监委坚持“查”“治”贯通，将风腐同查同治理念贯穿案件查办、整改纠治、警示教育全过程，对风腐问题统筹抓、一体治，重点排查风腐交织问题线索，推动优先处置、集中攻坚一批风腐同查同治重点案件，探索健全不正之风和腐败问题同查同治机制，持续释放治理作风问题和惩治腐败的综合效能。
文/广州日报全媒体记者赵亦平 通讯员穗纪宣
同分析
精准画像把握风腐嬗变规律
找准查的目标、治的对象，是同查同治的前置条件和基础。今年2月，广州市纪委监委对风腐同查同治工作进行细化部署，贯通党风、案管、办案等部门，制定“四清单一案例”，强化对全市风腐特点研究。“四清单”即对照“新形象工程”、加重基层负担问题、形式主义和官僚主义、享乐主义和奢靡之风四张问题清单，列出95条具体问题，并阐释其表现形式和具体情形。“一案例”则是认真研读中央纪委通报案例，按照“风腐一体”“由风查腐”“由腐纠风”分类剖析风腐问题特点、情节、影响以及重点注意事项，形成“风腐同查典型案例”，分4期印发工作指引，为办案部门精准分析、发现问题奠定基础。
“在推进案件查办过程中，我们注重刻画人物作风特点，分析被审查调查人有没有慵懒推诿、好大喜功、专横跋扈、特权现象等突出性格，针对性地深挖其履职过程中可能存在的作风问题，并重点分析这些作风问题背后的权力观、政绩观问题。”广州市纪委监委相关负责人介绍说，不良性格倾向往往会形成负面行为模式，进而演变为不良作风，那么这背后有没有请托办事、权钱交易、利益勾兑、团团伙伙等腐败问题？市纪委监委健全同步分析机制，全面梳理、研判筛选出一批重要问题线索进行重点分析，精准画像，在作风问题中向前一步、延伸一层，从中透视到隐藏的腐败，严防以风盖腐。
“通过智慧环卫收费系统，谁交了费、谁没交费，哪个环卫站收了多少，收费进度怎样，一目了然、清清楚楚。”荔湾区城管执法局相关负责人对记者说。去年4月，荔湾区纪委监委从冲口街道环卫站违规发放垃圾处理费提成问题线索着手，发现该环卫站站长陈某多次参与垃圾收运项目供应商的宴请，私设“小金库”用于支付员工聚餐费用和加班费等问题。
“我们将该作风问题线索进行深入梳理，详细了解陈某过往经历、性格、工作作风等，了解到其性格急躁、作风强势，在单位搞‘一言堂’，暗示商户给‘好处费’，并习惯于删除聊天记录等情况。我们据此研判陈某不仅仅是简单的作风问题，背后必然隐藏着腐败问题。”荔湾区纪委监委相关负责人说。该区纪委监委从吃喝歪风循线深挖，通过微信记录、银行流水等，发现并查处了其截留贪污垃圾处理费，通过指定、内定等方式安排特定人员承接垃圾收运业务，并收受贿赂等严重违纪违法问题。
“在案件查办过程中，我们发现基层环卫站内部廉政教育建设缺位现象较为普遍，不少环卫站都存在吃喝风气，站长、副站长以及部分站所员工违规接受承包商宴请的现象。”荔湾区纪委监委强化综合分析研判，举一反三，对涉基层环卫站问题线索进行全面梳理分析，发现区内一些街道环卫站违规发包项目，收取财物，利用职务便利为他人在垃圾收运、日常道路保洁、垃圾费免除上提供帮助等问题，由“风”的线头扯出“腐”的线团，据此查处了基层环卫站“一把手”系列腐败案，目前已立案查处16人，涉案金额230余万元。
同查处
深挖细节拓展惩腐纠风深度
“2021年至2023年，符某某多次接受辖内村干部罗某在其经营场所和办公室组织的宴请……”近期，广州市纪委监委公开通报了花都区炭步镇原副镇长符某某等违反中央八项规定精神问题。
“我们查明符某某利用职务便利，为村干部罗某及有关商人老板在项目承揽、审批、推进等方面提供帮助，涉嫌受贿118万元等腐败问题的同时，由腐追风深挖其违规吃喝、收礼等问题。”花都区纪委监委相关负责人介绍，在案件查办中，该区纪委监委细查腐败背后的享乐奢靡等作风问题，以案查风、以案挖风、以案治风，同时查处那些老是拉干部下水、为害一方的请托人及权力掮客。在广州市纪委监委指导下，该区纪委监委聚焦符某某案件暴露的农村集体“三资”腐败问题，推进专项整治，立案68人，留置2人，重点查处了炭步镇原镇长何某、党委副书记江某某等7名镇、村（社区）干部违规吃喝、违规收送礼品礼金以及利用职务便利侵占集体利益等风腐交织问题。
“凡查腐败案件，既查清被审查调查人腐败问题，又深挖腐败过程中的违规吃喝、收礼、送礼、雅贿等‘四风’问题线索，全面查清风腐一体的内在联系，理清‘四风’问题行为表现、动机、由风及腐过程，并要求被审查调查人在检讨书、忏悔书中深入剖析。”市纪委监委党风政风监督室有关负责同志指出，今年4月，广州市纪委监委印发《落实风腐同查同治工作指引》，明确提出线索排查、由风查腐、由腐纠风、以审促查、追责问责等9项具体工作措施。
以“同查”严惩风腐交织问题，如何体现“严惩”？市纪委监委力求应查尽查，通过加强作风问题线索和腐败问题线索的统筹办理、统一管理，制定问题线索处置工作流程图，围绕线索发现、搜集、研判、移送、处置等环节，明确职责任务和协作机制，优化程序流程，构建线索同查工作闭环。同时，强化以审促查，将“四风”问题作为案件审理重点，着重纠正腐败案件中对“四风”问题定性不准、应查未查等情况。
“我们通过追责问责，进一步强化震慑效果，坚决遏制风腐问题滋生蔓延。”市纪委监委有关负责人表示，案件查办部门对“四风”案件暴露出的落实作风建设主体责任、第一责任人责任和监督责任不力等情形进行责任倒查。对打着工作的幌子、以公为名“吃公函”“吃老板”“吃食堂”“吃下级”等违规吃喝的案件，严格落实“一案双查”，既严肃查处组织者和相关参与者，又严肃追究审批者的责任和领导责任。
去年6月以来，番禺区纪委监委立案调查区建设工程质量监督站个别工作人员收取财物为辖内工程项目建设、施工、监理以及检测提供帮助问题，从受贿问题入手，深挖背后的“四风”问题，先后查处了区建设工程质量监督站、区建设工程安全监督站工作人员长期“结伙式”多次接受管理服务对象的吃喝宴请、娱乐活动安排，并收取钱财问题。
“在案件查办过程中，我们坚持重点突破，从利益交换问题入手，追溯发现他们与多个地块的施工、监理、检测单位等长期在一起吃吃喝喝、出入KTV等娱乐场所，据此查处了作风问题，确保案件查深查透，作风和腐败问题应惩尽惩、惩处到位。”番禺区纪委监委相关负责人说。目前，已立案22人，涉案金额逾200万元，处分22人，移送审查起诉2人，已问责1人，其他人员责任追究工作正在进行。
“广州市纪委监委将纠风和惩腐一并考虑、并联推进，在案件查办过程中深挖典型‘四风’情节，对作风和腐败问题一并处罚，案件关联人一并惩处，从查一案到查一批、查一域，形成强大震慑效应。”广州市纪委监委相关负责人说。
同治理
用好成果构建长效长治机制
“今年以来，我们立项投入超1亿元，深化AI大模型技术应用，加快构建集智能招投标文件编制、智能辅助评审于一体的服务矩阵，着力以数字技术重塑招标投标市场新发展格局。”广州交易集团相关负责人说。
针对市纪委监委近期查处的某市直局原局长王某某案件暴露出的工程建设领域突出问题，市纪委监委组建专项调研小组，加强类案分析，梳理工程建设领域深层次、根源性、机制性漏洞，形成专题调研报告和工作建议，督促推动职能部门推进工程建设招标评定分离、分类管理等措施，破解顽瘴痼疾。目前，广州交易集团采用大数据和云计算技术，对招投标进行智能辅助评审、行为轨迹追踪、异常行为提醒，实现对全过程全流程监控，让每个项目都做到可视化、可追溯，确保招投标过程高效规范、公平竞争。
之所以推行这些改革，一次特殊的谈话起了积极的推动作用。“一些评标专家与企业相互勾结，泄露信息，收钱为受托企业投标项目打高分……”在风腐同查同治谈话中，被审查调查人王某某说道。广州市纪委监委建立风腐同查同治谈话制度，选取重点案件，在移送前专门与被审查调查人开展一次深入谈话，既探究被审查调查人蜕变根源，又围绕案件暴露出来的行业性、区域性问题，查摆制度机制短板，研究开展专项整治、行业治理等工作具体措施，着力打通查、治之间的梗阻。
“这个提示让我们深刻认识到工作中还有很大的不足与差距，服务企业没有最好，只有更好。”某区科工信局工作人员说。今年4月，广州市纪委监委针对一些企业反映的登记注册进度慢、政务申请事项长期搁置、“吃拿卡要”等突出问题，会同相关部门逐一回访企业，深挖背后存在的纪律、作风根源，对有关单位和人员作风不实等问题，从严追责问责，处分1人、诫勉2人、责令作出书面检查12人，对核查发现的具体问题及处理对象点名通报，汇总制定《影响营商环境典型问题及场景提示（第一批）》，推动以案促改、以案促治持续深化。
“深感震撼，更深受教育。几个酒局、几餐饭就可以让一个本来前途无量的年轻干部沦为阶下囚。”南沙区一名外派干部观看微电影《路》后说道。今年5月，广州市纪委监委以近年来年轻干部违纪违法典型案例为原型创作的微电影《路》对外公映，该片讲述了一名交通工程建设领域的年轻干部被欲望、亲情、友情裹挟，由风到腐，最终走上违法犯罪道路的故事。广州市纪委监委发挥文化润心育人作用，持续推进新时代廉洁文化建设，除了拍摄微电影《路》，还结合开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以被查处的典型案件为原型，运用廉洁羊IP形象制作《廉洁羊纪法课堂之作风篇》系列动画视频，推出非遗话廉、运动话廉、广州好家风等廉洁文化产品，擦亮具有地域特色的“廉润羊城”廉洁文化品牌，不断营造崇廉拒腐、风清气正的良好风尚。
在市纪委监委的指导下，番禺区结合近期查处的环卫设备采购、泥头车运输执法等领域的风腐交织案件，开展违规吃喝问题专项整治，立案33人，处分8人；天河区针对区储备粮公司经理邓某某风腐一体案暴露出来的问题，对监管部门“一把手”进行谈话提醒，发出监察建议书，督促修改完善国企财务管理、招标采购、投资融资等制度25项；海珠区加强党员干部风腐同源、风腐一体的经常性教育，去年以来，全区各单位开展警示教育活动1800余次，廉政提醒谈话7000余人次；越秀区结合红色文化、广府文化，开展“一域一品”主题活动，发动全区深挖廉洁基因，创作廉洁作品，增强廉洁文化辐射面和影响力，教育引导党员干部持续增强“不想腐”的自觉性。
“广州市纪委监委将持续开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持正风肃纪反腐相贯通，既‘由风查腐’深入挖掘线索，又‘由腐纠风’实现双向突破，以同查同治斩断风腐交织链条，铲除腐败滋生的土壤和条件，为开创广州高质量发展、现代化建设新局面提供坚强保障。”广州市纪委监委相关负责人表示。