一起学条例③
新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《纪律处分条例》）已于2024年1月1日起施行，为便于广大党员干部学习，本专版开设“一起学条例·你问我答”，由广州市纪委监委廉洁文化IP“廉羊羊”“洁羊羊”带你学习相关内容。
本期围绕《纪律处分条例》“分则篇”相关问题学习。
问题1
廉羊羊：如何理解和把握贯彻党中央决策部署只表态不落实应当追究党纪责任的规定？
洁羊羊：2023年修订的《纪律处分条例》第五十六条第二款规定：“贯彻党中央决策部署只表态不落实，或者落实党中央决策部署不坚决，打折扣、搞变通，在政治上造成不良影响或者严重后果的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。”
此次修订《纪律处分条例》将“贯彻党中央决策部署只表态不落实”由原来规定在“对违反工作纪律行为的处分”一章，调整为“对违反政治纪律行为的处分”，更加凸显了“贯彻党中央决策部署只表态不落实”的政治危害，进一步体现了监督执纪工作中对此类行为必须要严肃查处的鲜明执纪导向。
廉羊羊：“贯彻党中央决策部署只表态不落实”行为的突出表现形式是什么？
洁羊羊：主要是党中央决策部署一经作出，第一时间即明确表示要坚决贯彻执行，表态调门高、口号喊得响、行动不落实，实际是有口无心“空对空”，不用心、不务实、不尽力，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘，对贯彻党中央决策部署“说起来重要、喊起来响亮、做起来挂空挡”。
问题2
廉羊羊：那“贯彻党中央决策部署只表态不落实”行为与“落实党中央决策部署不坚决，打折扣、搞变通”行为，有什么区别？
洁羊羊：这2类行为均要求在政治上造成不良影响或者严重后果，方予以追究党纪责任，但在贯彻党中央决策部署方面，前者是只表态不落实，只喊口号不见行动，也就是说完全不落实；后者是落实上不坚决，打折扣、搞变通。
廉羊羊：“贯彻党中央决策部署只表态不落实”行为属于形式主义、官僚主义的问题吗？
洁羊羊：属于。实践中，除《纪律处分条例》第一百三十二条列举的情形属于形式主义、官僚主义问题的典型表现形式外，《纪律处分条例》第五十六条、第五十七条、第一百二十二条、第一百二十三条、第一百二十六条、第一百四十九条等条款列举的情形，只要符合形式主义、官僚主义问题的本质特征，均可认定为形式主义、官僚主义。
需要指出的是，一般情况下，如果将违反群众纪律、工作纪律等问题认定为形式主义、官僚主义，应当在纪检监察文书中的“违反中央八项规定精神”问题中予以单列表述。但如果依照《纪律处分条例》第五十六条、第五十七条的规定，将某一问题认定为违反政治纪律，则不宜重复认定为“违反中央八项规定精神”，但在汇总“查处违反中央八项规定精神问题”统计数据时，仍应当纳入形式主义、官僚主义问题予以统计。
问题3
廉羊羊：如何理解和把握党员领导干部违背新发展理念、背离高质量发展要求应当追究党纪责任的规定？
洁羊羊：《纪律处分条例》第五十七条规定：“党员领导干部政绩观错位，违背新发展理念、背离高质量发展要求，给党、国家和人民利益造成较大损失的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。搞劳民伤财的‘形象工程’‘政绩工程’的，从重或者加重处分。”
落实党的二十大关于“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”的决策部署，此次修订《纪律处分条例》时除在总则中要求党组织和党员“切实践行正确的权力观、政绩观、事业观”，在分则政治纪律中充实党员领导干部政绩观错位，违背新发展理念、背离高质量发展要求的处分规定，将搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”行为由违反群众纪律调整到违反政治纪律。
廉羊羊：“违背新发展理念、背离高质量发展要求”行为是此次修订中新增的违纪行为吗？
洁羊羊：不是新增，而是对2018年《纪律处分条例》第一百二十一条第二款、第一百一十七条规定予以整合并修改后形成，故此类行为如发生在2024年1月1日之前的，可以依照《纪律处分条例》第一百五十八条第二款关于“从旧兼从轻”的规定，相应依照2018年《纪律处分条例》第一百二十一条第二款、第一百一十七条等规定予以定性处理。
问题4
廉羊羊：“违背新发展理念、背离高质量发展要求”行为如何识别和认定？
洁羊羊：核心是看党员领导干部的行为是否违背了党中央提出的新发展理念。新发展理念是我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，具有很强的战略性、纲领性、引领性。只有完整、准确、全面理解和贯彻新发展理念，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，才能真正实现高质量发展，要从根本宗旨、问题导向、忧患意识三方面把握新发展理念。
廉羊羊：搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”的，应从重或者加重处分。这点怎么理解？
洁羊羊：“政绩”是为官一任，造福一方，为党和人民工作的实际成效，而搞“形象工程”“政绩工程”往往急功近利、贪图虚名，为个人捞取政治资本，主要是由错误的政绩观导致的，这也是政绩观错位最恶劣最突出的表现，政治危害极大。为此，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确规定：“对一切搞劳民伤财的‘形象工程’和‘政绩工程’的行为，要严肃问责追责，依纪依法处理。”《推进领导干部能上能下规定》第五条第（四）项将“政绩观存在偏差，不能坚持以人民为中心的发展思想，不能准确把握新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念，在构建新发展格局、推动高质量发展上不积极不作为，搞‘形象工程’‘政绩工程’乱作为”确定为不适宜担任现职的情形，相应须根据其一贯表现和工作需要，区分不同情形，采取平职调整、转任职级公务员、免职、降职等方式予以调整处理，符合提前退休条件的可以办理提前退休。
