广州日报讯 （全媒体记者赵冬芹）3月15日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，中国证券监督管理委员会副主席李超宣布了《关于严把发行上市准入关从源头上提高上市公司质量的意见（试行）》等四项重要政策文件的发布，解读强监管防风险推动资本市场高质量发展有关政策，并答记者问。

　　严管未盈利企业上市，严查突击“清仓式”分红

　　对于IPO上市，证监会发布《关于严把发行上市准入关从源头上提高上市公司质量的意见（试行）》，着眼于从源头提高上市公司质量，全面从严加强对企业发行上市活动的监管，压紧压实发行监管全链条各相关方责任。

　　具体措施来看，证监会将严把拟上市企业申报质量。压实拟上市企业及“关键少数”对信息披露真实准确完整的第一责任，严禁以“圈钱”为目的盲目谋求上市、过度融资。对财务造假、虚假陈述、粉饰包装等行为及时依法严肃追责。中介机构要履行好“看门人”职责，充分运用资金流水核查等方式确保财务真实性。证监会首席风险官、发行监管司司长严伯进表示，“我们也会对中介机构建立常态化滚动式的现场监管机制，以三年为一个周期，原则上做到全覆盖。”

　　证监会提出，要突出交易所审核主体责任，把防范财务造假、欺诈发行摆在发行审核更加突出的位置。严伯进表示，“募投项目资金规模要合理且要做好短中长期规划，不得搞突击的‘清仓式’分红，‘关键少数’要有良好的‘口碑声誉’。”

　　此外，证监会还提出要从严审核未盈利企业上市。严伯进称，从实践看，科技企业发展可能会有一个未盈利阶段，这并不一定意味着这些企业持续经营能力差。“一些优质的科技企业可以通过上市更好更快成长，但绝不能是那些拼凑技术的‘伪科技’企业。”证监会将就未盈利企业的科技成色征求行业相关部门意见，更好统筹支持科技发展和保护投资者利益。

　　推动一年多次分红，严查离婚等绕道减持行为

　　在加强上市公司监管方面，证监会也发布了专门的文件，推动上市公司提升投资价值和加强投资者保护，围绕打击财务造假、严格规范减持、加大分红监管、加强市值管理等各方关注的重点问题提出了18项措施。

　　“上市公司是各行各业、各个领域的优等生，好学生就要有好学生的样子。在回报投资者方面，当然应该有更高的要求。”证监会上市公司监管司司长郭瑞明在发布会上做了一个生动的比喻。他表示，证监会将推动更多上市公司分红回购，对于多年不分红或者分红极少的公司，要综合其他指标，对相关的股票实施风险警示，督促这些公司分红。“我们还要推动绩优的公司结合半年报、三季报实施一年多次分红，这样有助于增强投资者的获得感。”此外，证监会还将引导和支持更多上市公司回购股份，并且鼓励回购注销。

　　对于防范绕道减持问题，证监会明确表示将减持与上市公司破净、破发、分红等“挂钩”。对通过离婚、质押平仓、转融通出借、融券卖出等方式绕道减持的行为严格监管。责令违规主体购回违规减持的股份并上缴价差。

　　深入推进金融反腐，已查办16起典型腐败案件

　　在发布会上，证监会发布的《关于落实政治过硬能力过硬作风过硬标准全面加强证监会系统自身建设的意见》也备受关注。该文件突出严字当头、直面问题、刀刃向内，坚持以自我革命引领自身建设，推动证监会系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

　　“金融腐败不仅严重阻碍资本市场服务实体经济质效，同时也会严重破坏监管部门的权威性和在全社会的形象。”李超透露，按照中央纪委国家监委统一部署，驻证监会纪检监察组持续加大力度，深入开展发行审核领域腐败问题专项治理。“到目前，先后查办了曾长虹、王宗成、冯鹤年、刘逖、操舰等16起典型腐败案件”，涉及证监会司局级干部、证券交易所高管、发审委委员和市场中介机构从业人员。

　　证监会将加强监管透明度建设，坚持以公开促监督、促规范，从源头上消除权力寻租空间。据悉，2023年，证监会已和驻证监会纪检监察组协同建成了证监会系统首个常态化廉政教育基地，分期分批组织全体干部现场接受教育。