朱伟

港珠澳大桥

　　开篇语

　　建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。2019年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式对外发布，勾勒出粤港澳大湾区发展的宏伟蓝图。

　　起笔已是蓝图在胸，落笔即有气象万千。

　　五年来，我们见证着高铁飞驰、铁韵铿锵，大道如虹、大桥飞架，大湾区通道加速建设，构筑起互联互通、链接全球的开放空间。

　　五年来，我们见证项目集聚、平台成势，创新主体，星火燎原，现代化产业体系迸发出的新动能，打通了一条从科技强到企业强、产业强、经济强的快速通道。

　　五年来，我们见证民生融合、往来密切，民心相通、相互奔赴，宜居宜业宜游的大湾区“一小时生活圈”加快形成，绽放出一流湾区和世界级城市群的无限魅力。

　　粤港澳大湾区勇立潮头——习近平总书记在2024年新年贺词中的关切与寄望，为大湾区在宽广航道上奋楫扬帆指明了方向。在此关键节点，广州日报推出《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布五周年特别报道《弄潮儿向涛头立》系列高端访谈。

　　携手启新篇，湾区气象新！当前，粤港澳携手合作共识空前一致，大湾区发展迎来最好时机，粤港澳大湾区正以强劲的势头、开放的姿态、协作的步伐，锚定“一点两地”的全新定位，书写出高质量发展的优异答卷。

　　2019年2月18日，中共中央、国务院正式对外发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》，对大湾区的战略定位、发展目标、空间布局等作出全面规划。

　　回望这五年，各级各单位公开发布的涉粤港澳大湾区政策超600条。粤港澳三地携手同心、协力共进，推进国际一流湾区和世界级城市群建设迈出坚实步伐。去年4月，习近平总书记视察广东时强调，要使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地，赋予大湾区“一点两地”的全新定位。

　　在此关键节点，广州日报专访广东省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟，回顾大湾区过去五年所取得的建设成效，讲述未来将如何进一步推动粤港澳大湾区发展走向纵深。

　　统筹/汤新颖、王晨阳 文/广州日报全媒体记者申卉 图/广州日报全媒体记者杨耀烨、庄小龙

　　大湾区经济规模迈上新台阶

　　拥有8个万亿元级产业集群

　　广州日报：今年，《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布迎来5周年，您认为粤港澳大湾区建设取得了怎样的成绩？站上了怎样的新起点？

　　朱伟：五年来，广东省携手港澳推动大湾区建设取得阶段性进展，大湾区综合实力逐步增强。2023年，大湾区经济总量预计超13.6万亿元，经济规模迈上新台阶。创新活力不断激发、产业竞争力不断增强，深圳—香港—广州创新集群连续四年位居全球创新指数第二，拥有新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车等8个万亿元级产业集群。

　　在这个过程中，我们始终坚持“把规划抓在手上、把项目落在地上、把未来融在路上、把百姓记在心上”。

　　把“规划抓在手上”，就是实实在在地把规划任务化、任务项目化、项目清单化，五年来，我们坚持定期进行阶段性评估，不断对照规划检视现实，见证着大湾区建设一步步实现从宏伟蓝图变成美好现实。

　　“把项目落在地上”，我们一个项目一个项目地推进，每年落地一批让老百姓可知可见可感的标志性成果，让大家感受大湾区建设的日新月异。在“硬联通”方面，五年来，广深港高铁、港珠澳大桥等相继建成，规划的13条跨珠江口通道已经开通了5条，通过交通一体化，把珠江口东西两岸紧紧连在一起。在科技创新方面，越来越多重大科技基础设施落户在大湾区，这也是前所未有的。由于广东地处沿海，过去，国家重大科技基础设施往往布局在内陆城市，随着大湾区建设加快，目前已有9个国家重大科技基础设施在大湾区布局，初步构建起支撑信息、生物、材料等领域科研需求的重大科技基础设施集群，稳步推进大湾区国际科技创新中心建设。“软联通”方面，深入实施“湾区通”工程，粤港澳三地规则衔接机制对接已基本覆盖医疗、教育、就业、政务等经济社会发展各领域各方面。

　　“把未来融在路上”，如今，粤港澳三地的交流交往之密切是前所未有的，大湾区建设呈现出一派欣欣向荣的景象。2023年，约有5300万人次香港居民北上内地，港澳居民对大湾区认同感进一步提升。同时，三地融合发展携手共建大湾区的共识，也是前所未有的。目前，超过8万名港澳学生在广东中小学就读，超20万名港澳居民在粤工作发展，港澳居民在粤参加养老、失业、工伤保险累计34.65万人次，因此，大湾区的未来一定是融合发展的。

　　“把百姓记在心上”，这要求我们以人民为中心，持续增进三地居民的民生福祉。五年来，我们聚焦大湾区居民关切的热点难点问题，从职业资格认可开始，不断拓展到教育、医疗、社保等民生领域以及跨境金融、合作查验等专业领域，再到人才跨境往来、车辆跨境通行、数据跨境流通、政务服务跨境合作等改革创新力度较大的领域，通过促进公共服务融通共享，提升三地民众获得感、幸福感，尤其注重便利港澳居民来粤就业创业生活，从而丰富“一国两制”实践，支持港澳融入国家发展大局，促进港澳地区长期繁荣稳定。

　　用好改革开放关键一招

　　广州有望实施“一签多行”

　　广州日报：大湾区规则衔接机制对接的“软联通”一直备受关注。能否简要介绍过去五年大湾区在“软联通”相关工作取得的成效和经验？下一步在推动“软联通”方面的重点是什么？

　　朱伟：粤港澳大湾区是在“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币”特殊条件下建设的，客观上造成了人财物和各种技术数据等要素的流动不畅，市场一体化水平有所欠缺，要建设成为高质量发展动力源，面临的挑战前所未有。因此，“软联通”是重点难点，也是与大湾区居民生活息息相关的关键点。五年来，我们以“湾区通”工程为抓手，积极推进与港澳规则衔接、机制对接，便利港澳居民来粤就业创业生活，促进人流物流资金流信息流等要素跨境高效流动，提高大湾区市场一体化水平，取得初步成效。

　　面对挑战，我们靠的就是用好改革开放关键一招。用改革的办法，从小切口入手，实现大变化。例如，“港车北上”“澳车北上”政策，看似只是简单的跨境交通问题，背后要解决很多复杂的难题。以往，内地和港澳的车辆分属不同的系统管理。港澳车辆未在内地登记注册，无法驶入内地。要解决这一问题，不能简单粗暴地将两个系统合二为一，而是通过赋予港澳车辆相对应内地车牌的电子牌照，并用保证金的方式解决车辆出入境产生的关税问题，推动政策落地。未来，我们还将推动实现更多突破性改革，例如现在我们口岸通关效率更高了，接下来，深圳的“一签多行”正探讨重开，广州也有望实施这一政策，未来还希望在珠三角其他城市推行。

　　当然，要真正实现高水平对外开放，政府的力量是有限的，接下来，我们还将强化大湾区建设的法治保障，让改革开放始终在法治的轨道上运行。

　　以科技创新推动产业创新

　　形成“产业出题、科技答题、市场阅卷”机制

　　广州日报：《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，建设国际科技创新中心、构建具有国际竞争力的现代产业体系。去年底召开的中央经济工作会议也提出，以科技创新引领现代化产业体系建设。请问，大湾区在推动科技产业协同发展、发展新质生产力方面有着怎样的探索？

　　朱伟：以科技创新推动产业创新，是发展新质生产力的核心所在。对于产业创新而言，重点在技术创新，着力打通基础研究、应用基础研究与产业发展之间的通道，以此破解科技和产业“两张皮”，让科技和产业互促互进互强。例如动力电池，电化学的科学原理早已成立，但如何选择转化率更高的离子交换膜、找到性价比更高的正负极材料等，这些问题都需要技术创新解决。正是有了像比亚迪、广汽埃安这样的大湾区企业，它们通过技术创新，推动了大湾区动力电池产业的发展。

　　因此，以科技创新引领现代化产业体系建设，我们一方面要强化企业创新主体地位，建立“高新技术企业—专精特新企业—行业龙头企业”发展梯队，努力实现科技企业“千军万马齐创新”发展格局。同时，我们推出的优惠政策也是围绕企业进行的，包括研发费用的加计扣除、支持企业建设技术创新中心等。另一方面，我们也要打通科技成果转化全链条，今后，大院大所的改革也要协同企业创新，形成“产业出题、科技答题、市场阅卷”机制，健全以市场为导向、企业为主体、产学研深度融合的技术创新体系，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道，全面提升科技创新引领高质量发展的能力。

　　横琴、前海、南沙、河套四大平台发力点各有侧重

　　为提升大湾区市场一体化水平作出有益示范

　　广州日报：去年，国务院先后同意批复实施了《横琴总规》《前海总规》，印发《河套规划》，目前，南沙新一轮总体规划也在编制当中。粤港澳重大合作平台增至4个，请您简要介绍重大合作平台建设成效，下一步广东将如何“以点带面”引领粤港澳全面合作向纵深推进？

　　朱伟：横琴、前海、南沙、河套是党中央、国务院部署的粤港澳重大合作平台，均是服务港澳、拓展港澳发展空间、引领带动粤港澳全面合作的重要载体，在推动大湾区建设中具有重大而特殊的意义。

　　从地理位置上看，四个平台毗邻港澳，具有对接港澳、与港澳深度融合发展的得天独厚的区位优势；从战略定位上看，四个重大合作平台各有侧重，横琴着眼服务澳门经济适度多元发展，前海着眼支持香港拓展现代服务业发展空间，南沙位于大湾区几何中心，虽然不与港澳接壤，但突出“粤港澳全面合作”和“面向世界”两个关键，河套则是突出协同香港推进国际科技创新。在大家的共同努力下，目前四个合作平台建设取得积极成效，支持港澳融入国家发展大局的引领作用持续增强。

　　“以点带面”如何在“点”上突破？以科技创新体制改革为例，香港为何能在这么小的土地面积上诞生5所世界前100的大学，这是值得我们思考的。所以要合作平台先行先试，先在小范围内营造良好的科技创新生态系统，在河套，在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，研究建设固网接入国际互联网的绿色通道，探索形成既能便利数据流动又能保障安全的机制，探索推动数据跨境安全有序流动。通过制度型开放，有效融合香港科技创新和珠三角地区高新技术产业优势，加快推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。南沙则率先实施人才往来港澳签注便利化举措，大力简化审批程序和缩短审批时间。根据四大平台的不同侧重，我们的发力点也有所不同。比如横琴要打造粤澳双方共商共建共管共享的全新治理体系，前海、河套则不同，合作聚焦在现代服务业、科技创新等具体领域上。

　　下一步，我们将继续推进重大合作平台建设，更好发挥重大合作平台在深化改革、扩大开发、促进合作中的试验示范作用；推动重大合作平台立足各自的资源禀赋和比较优势，进一步联合港澳推动优势领域项目和企业布局落户，打造紧密协作的产业链创新链供应链，引领大湾区产业迈向全球价值链中高端；在重大合作平台开发建设上充分融入港澳元素，在社会治理模式上深入践行精细化理念，加快推动与港澳在就业、教育、医疗、社保等民生领域合作取得新突破，为提升大湾区市场一体化水平作出有益示范。

　　“后起之秀”加速前行

　　纵深推进新时期新阶段粤港澳大湾区建设

　　广州日报：《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，要建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。去年，习近平总书记视察广东时，对粤港澳大湾区提出了“一点两地”的全新定位。接下来，广东如何聚焦“一点两地”全新定位，朝着世界一流湾区的建设目标，纵深推进粤港澳大湾区建设？

　　朱伟：与世界其他三大湾区相比，粤港澳大湾区经济总量最大、土地面积最大、人口最多、物流量最大、产业门类最完备，但创新能力、人均GDP等方面和世界一流湾区相比仍有差距。作为后起之秀，大湾区一路追赶，和世界一流湾区的差距正加速缩小。

　　当前，粤港澳大湾区建设已进入换挡提速、纵深推进的新阶段。广东将深入学习贯彻习近平总书记关于粤港澳大湾区建设的重要论述和对广东系列重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕“一点两地”的全新定位，以全面深化改革、全面扩大开放为根本动力，强化与港澳协同联动，深化全方位融合发展，聚焦加快推进创造型引领型改革、畅通联通国内国际双循环、稳步扩大制度型开放、建设好重大合作平台、深入推进全方位互联互通等五个方面重点发力，纵深推进新时期新阶段粤港澳大湾区建设，加快建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。

　　目前，粤港澳携手推进大湾区建设的共识空前一致，加速推进大湾区建设迎来了最好时机。我相信，天时地利人和之下，大湾区在高质量发展的路上将继续阔步前行。