广州建强做实基层综治中心 加快构建“1+6+N”工作体系

“一中心”管平安 “一站式”解纠纷

广州日报 2024年01月19日 章程

设在黄埔综治中心内的公共法律服务中心窗口正在接待来访群众。

  不到72个小时!这是帮助60多名农民工追回380万元欠薪的时间,彰显的是综治中心解民忧、暖民心的速度和温度。不久前,某项目工地的多名工人来到广州市黄埔区社会治理综合服务中心(以下简称黄埔综治中心)反映,辛苦挣下的“血汗钱”被拖欠,接到诉求后,黄埔综治中心迅速组织入驻的信访、人社、住建、公安等部门及属地街道密切协作配合,前后耗时不到72个小时,顺利帮工人们追回了工资。

  得益于综治中心的快速联合处置机制,有效避免了群众多地跑、多地问、多地等,让纠纷化解“最多跑一地”成为现实。

  民以安为乐,国以安为兴。过去一年来,广州坚持和发展新时代“枫桥经验”,紧盯社会治理末梢,以综治中心提档升级行动为主线牵引,建强做实基层综治中心,着力建设群众“家门口”的矛盾纠纷多元化解“一站式”平台,全力推动“1+6+N”工作体系落地见效,实现“一个中心管平安,群众矛盾纠纷化解最多跑一地”,不断夯实广州高质量发展平安根基。

  文、图/广州日报全媒体记者章程 通讯员广正发

  联动多方高效处置 矛盾纠纷化解在基层

  “感谢你们,真没想到这么快就能拿到工资!”看着银行账户里收到的工资金额,工人们激动地说道,喜悦之情溢于言表。

  不久前,黄埔区大沙街某项目工地约60名工人来到黄埔综治中心反映诉求,因公司资金链出现问题,工人工资专用账户被外省法院冻结,导致380万元的工资无法按时发放。

  薪酬无小事。接到诉求后,黄埔综治中心迅速组织入驻的信访、人社、住建、公安等部门及属地街道研究处置,各职能部门分工协作,分别开展做好解释安抚、与外省法院经办法官确认“涉案账户属农民工专用账户,请及时解封”等工作。经协调,外省法院依法依规解封了工资专用资金,60多名工人很快就收到了被拖欠的工资。从接到诉求到妥善化解,前后不到72小时。“市民群众进了综治中心这扇门,就是要让他们能便捷地反映诉求,找个说‘法’的地方。”据介绍,黄埔综治中心是广州市首家“一站式”建设的区级综治中心。

  走进黄埔综治中心,大厅环境敞亮、干净整洁,在一楼大厅设有22个窗口,可受理市民群众常遇到的18类难题。从导访台到服务窗口,再到品牌调解室、功能中心、专调委等,各项业务分区明晰。

  “太方便了,从咨询、取号,到办理完成都非常顺利有序,工作人员很专业、很有耐心。”市民陈女士点赞道,此前她因小区物业管理问题,接连跑了好几个地方进行咨询,为此耽误了很长时间,但都没有得到满意回复,而当天抱着试一试的心态来到黄埔综治中心进行咨询,没想到竟然很快就搞定了。

  为推进诉源治理落地见效,在黄埔综治中心,还揭牌成立了广州首家区级行政争议调解中心工作站——广州行政争议调解中心黄埔工作站,形成实质化解行政争议的多元协作共治模式,确保最大限度地把行政争议化解在基层。仅一个月后,黄埔区社会保险费征缴争议联合处置中心也正式进驻黄埔综治中心,联动税务、人社、医保、信访、法院、公安等多部门联合处置争议问题……如今,越来越多的职能部门和各方专业力量,以常驻、轮驻、随驻方式入驻黄埔综治中心办公,各负其责,统分结合,齐抓共调,力求“一站式”“一揽子”化解矛盾纠纷。目前,已有18个职能部门入驻办公,日均受理80宗。自黄埔综治中心启动运营至今,累计接待服务群众121824人次,受理各类事项48115件。

  有了综治中心这个“一站式”矛盾纠纷多元化解平台,市民群众遇到“急难愁盼”,不用再多地跑、多地问、多地等,真正实现了信访和纠纷化解最多“跑一地”。

  放眼全广州,综治中心并非是区一级才有的标配。目前,广州市综治中心建设已经实现全市176个镇街全覆盖。

  提档升级出实招

  打出“1+6+N”组合拳

  综治中心实现全覆盖后,如何最大限度发挥效能?

  为全面提升综治中心服务群众、化解矛盾纠纷的能力水平。2023年以来,广州以综治中心提档升级行动为主线牵引,着力建强做实镇街综治中心,从硬件设施、制度机制、管理运作、系统支撑、效能发挥等多方面推进综治中心标准化建设。

  制定《广州市推进综治中心提档升级行动方案》,将综治中心提档升级工作纳入市、区委政法委书记和镇街党(工)委书记牵头的“书记项目”强力推进、成立综治中心提档升级工作协调小组、出台《广州市镇街综治中心等级评定管理办法(2023试行版)》等一系列政策措施,旨在加快综治中心标准化建设、规范化管理、实战化运行。

  提档升级工作以来,广州按照历史城区、现代城区、转型地区、农村地区4种类型,分批分类打造综治中心提档升级标杆,并出台镇街综治中心等级评定管理办法,点面结合有序推动提档升级。目前,全市176个镇(街)综治中心全部完成提档升级工作,各区均建成2至3个综治中心示范点,切实做到“镇街有亮点、各区有示范”。

  在提档升级工作中,天河区前进街综治中心打出“硬招实招”,成为全市首个按照最新标准完成提档升级的街道综治中心。走进前进街综治中心,群众接待大厅、矛盾纠纷调处室、网格管理工作室、“粤心安”心理服务室、视频监控研判室、入驻人员办公室等“一厅五室”配置一应俱全,综治、司法、派出所、劳动监察等部门23人常态化入驻,综合执法、市场监管、公共服务、工会等12个部门轮驻办公……群众在这里可以“一站式”办理信访、矛盾纠纷调解、法律服务、社会心理服务等社会治理综合服务事项。

  “凡有诉求、必有回应”。家门口的综治中心,已成为街坊们心中的解纷服务站。家住前进街怡东社区的梁某(化名)一度与物业闹得不可开交,起因是梁某因物业卫生管理不到位而拒缴物管费。对此,物业以停掉梁某家生活用水予以还击。在组织协调未果的情况下,社区“红马甲”微网格员当即上报给上级部门。前进街综治中心接报后,迅速寻求合力做好解纷工作。在化解该物管矛盾纠纷过程中,前进街综治中心与天河区法院联动联调,邀请法院专业调解员主持调解,综治办、司法所、城管办等相关工作人员协助调解,在充分阐释相关法律法规知识、陈述双方相关利害关系后,梁某承诺将按时缴纳物管费,物业也同意恢复用水,并承诺会做好小区卫生管理工作。

  这起物管纠纷的成功化解,正是前进街综治中心发挥“1+6+N”(“1”指综治中心;“6”指综合网格及法院、检察、公安、司法行政等基层政法力量和“粤平安”云平台等信息化支撑平台;“N”指其他综治和社会力量)基层社会治理体系效能的生动写照。

  一年来,前进街综治中心以提档升级为契机,大力推进“1+6+N”工作体系建设,将综治中心打造成为党建引领基层社会治理和平安建设的主阵地。2023年,前进街综治中心共接待群众上门来访800余人次,高效处理信访系统下达案件、网格事件、12345工单等1.3万余件,全年未发生群体性事件,治安警情下降30%。

  “一个中心管平安,矛盾纠纷化解最多跑一地”,多元共治赋能基层治理。如今,“1+6+N”工作体系在全市各镇(街)拓展延伸。

  召开推进综治中心建设工作现场会、部署加快推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设、把建设“1+6+N”工作体系纳入镇(街)综治中心等级评定标准……一年来,广州建强做实镇街综治中心建设,加快综治中心标准化建设、规范化管理、实战化运行,全力推动“1+6+N”工作体系落地实施、取得实效,全面提升综治中心服务群众、化解矛盾纠纷、开展平安创建的能力水平。

  数据显示,2023年,广州镇(街)综治中心协调排查化解矛盾纠纷超过7万件,“1+6+N”组合正成为解锁基层善治的新密码,“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”正成为温暖的现实。

  “我们坚持立足基层,建设综治中心实战平台,强化矛盾纠纷多元化解、网格化管理等功能,力争做到‘一个中心管平安,一站式化解矛盾纠纷’。”广州市委政法委主要负责人表示,新征程上,广州政法机关将坚持“走前列、当示范,挑大梁、作贡献”,以高水平安全护航高质量发展,以政法工作现代化支撑和服务中国式现代化。

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