新型工业化系列谈

　　新型工业化是在新发展理念指导下对经济发展模式的新探索，新型工业化在生产要素、生产动力、生产组织、生产要求等方面呈现出新特征。广州认真学习贯彻习近平总书记关于新型工业化的重要论述和全国新型工业化推进大会精神，不断涌现和聚集新型生产要素，构成更加高效的动力源泉。

　　“新”在何处？

　　一是工业生产要素之新。早期传统的工业化主要依赖于土地、自然资源和劳动力等要素投入，随着生产规模扩张，资本要素、技术进步和现代管理方法的重要性日益提升，而进入新型工业化时代，数据成为继劳动力、资本、土地、知识、技术等要素之后的重要生产要素。数据要素改变了生产要素的投入结构，显著提高其他生产要素的使用效率，成为价值的重要来源和产业竞争力的关键。近日，广州出台《关于更好发挥数据要素作用推动广州高质量发展的实施意见》，提出要探索建立数据要素统计核算体系，科学评价各部门、各行业领域数据要素对经济社会发展的贡献度。如何创造、开发、利用数据要素，将决定广州新型工业化发展水平和工业竞争力高低。

　　二是工业生产动力之新。数字经济是新一轮科技革命和产业变革最活跃的领域，产业数字化转型是新型工业化的重要动力。与数字经济发展密切相关的人工智能、计算机和服务器、芯片、智能机器人、软件系统、通信设备等新兴产业，正在重新塑造传统工业生态，成为工业发展的全新增长点。数字技术作为典型的通用技术，对各个产业领域形成强大的赋能作用，数字技术与实体经济的深度融合成为重要经济发展范式。广州通过重点培育树根互联、亿迅科技、赛意信息等国家级跨行业跨领域工业互联网平台，提供一系列数字化转型产品和解决方案，让数字经济成为新型工业化的必要组成。

　　三是工业组织形态之新。平台经济逐步成为重要的产业组织形态，在组织形态变革中的主导趋势不断增强。与传统工业化模式相比，平台经济更强调制造与服务的融合。传统制造业企业内部的产品设计、技术研发、物流服务等环节不断分离，通过创新优化生产组织形式和运营管理方式，不断增加服务要素在投入和产出中的比重，基于互联网的异地协同制造成为新模式。例如，广州跨境电商平台巨头企业希音是平台经济的重要代表企业，希音依靠其“自营品牌+平台”双引擎发展模式及其强大的供应链整合能力，已成为全球价值增长最多的“独角兽”。平台经济正在成为新型工业化进程中的重要的产业组织形态，是新型工业化发展背景下的生产组织关系变革的关键抓手。

　　四是工业生产要求之新。国际社会愈发重视对生态环境的保护，各国签署《巴黎协定》并设定各自的碳达峰碳中和时间表，中国把双碳工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，扎实推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，从能耗双控逐步转向碳排放双控，推进新型工业化必须摒弃传统工业化“先污染、后治理”的粗放型发展模式。2022年，广州单位GDP能耗约为全国平均水平的一半。截至2022年，广州超过2200家企业完成一轮以上清洁生产审核，全市累计入选国家（市）绿色工厂、绿色设计产品、绿色工业园区等合计259个，绿色制造名单数量居全国城市前列，绿色发展多项指标位居全国前列，绿色发展成为广州新型工业化发展的重要底色。

　　如何推“新”？

　　在当前时代背景下，面对新型工业化发展展现出的特征，广州亟须进一步发挥重要作用，汇聚力量赋能产业第一、制造业立市，助力广东省推进新型工业化、建设制造业强省，从以下四方面采取对应措施：

　　第一，积极探索数据要素市场监管新模式，以多元协同监管模式推动新型工业化发展。一方面，要加强数据产权保护，完善市级大数据监管体系，评估主要领域的数据安全风险，严格约束平台企业对数据要素的使用，加强数据的法治化管理，防止数据垄断或数据滥用等现象，保障消费者数据隐私。另一方面，鼓励广州本土企业建立数据资源共享体系，扩大数据红利的外部性收益。以广州市政务服务数据管理局等公共数据主管部门为主导，充分发挥相关行业协会、高校和社会组织与专家学者的作用，构建由多元主体参与的协同监管模式，不妨出台相关行业倡议或行业规则，加强监管的及时性、精准性与科学性，实现对数据这一新型生产要素的科学创造、开发和利用。

　　第二，加快产业数字化转型脚步，赋能传统工业转型升级。一方面，需要深入推动传统工业部门的数字化转型。可针对广州纺织服装、皮具箱包、珠宝首饰、美妆日化、食品饮料等发展基础较好，但发展形态还较为传统的产业，给予重点产业转型政策扶持，着力提高加强传统工业生产过程的工业装备智能化水平。另一方面，要继续推动广州信息制造业做优做强。在维持广州信息制造业现有规模的基础上，锻造长板、补足短板，加速推进信息产业与传统产业相融合。鼓励汽车、制药、交通、电力、日化等广州传统优势领域行业巨头企业成立软件和信息化支撑公司，发挥行业巨头企业示范效应，引领行业数字化转型升级。

　　第三，提升平台经济治理水平，加快工业生产组织关系变革。一方面，健全广州对平台经济相关企业的政策监管体系，完善相关支持政策。在出台推动网络交易平台企业规范健康发展十六条措施的基础上进一步强化政策指导，如在市场准入负面清单中专门建立数字经济投资、经营负面清单及清单细则，明确准入领域，引导和推动平台企业制定差异化和专业化发展战略。另一方面，强化广州平台企业的科技创新属性。引导和支持广州的平台企业对标国际领先企业，加强基础研究和人工智能、云计算、区块链、工业互联网等领域关键核心技术攻关，加快自主创新产品迭代应用。

　　第四，全面推进工业绿色化发展，探索实现“双碳”目标广州路径。在针对原有工业经济系统进行绿色化、生态化改造方面。广州可以基于自身能源需求类型，推动以电子、石化等为代表的广州传统产业智能高端化、绿色化发展，支持能源、石化化工等重点行业和重点企业率先实现碳达峰。在加强绿色低碳核心技术攻关和推广应用方面，强化重大绿色低碳科技攻关和前沿技术布局，积极支持申报国家和省级重点实验室，争取更多技术创新中心等平台落户广州，培育建设成熟的市级绿色技术创新平台，在市重点研发计划中继续加强低碳零碳负碳相关新技术、新装备攻关。

　　【作者韩永辉系广东外语外贸大学广东国际战略研究院副院长、教授，广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心广东外语外贸大学基地研究员；李嘉桐系广东外语外贸大学广东国际战略研究院研究助理】