学思想 强党性

　　重实践 建新功

　　系列谈

　　完善党的自我革命制度规范体系，关键在于坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制。

　　党的十八大以来，党内法规制度建设不断朝着科学化、系统化迈进。《中央党内法规制定工作规划纲要（2023-2027年）》（以下简称《规划纲要》）是继《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》和《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018-2022年）》以来中共中央印发的第三部规划纲要，对新起点上全面贯彻党的二十大精神，引领党内法规制度建设具有基础性意义。

　　开启党内法规制度建设的新征程

　　党的十八大以来，党中央高度重视依规治党工作和党内法规制度体系建设。党内法规制度建设离不开党中央的顶层设计和规划部署，党内法规制定工作的五年规划具有核心作用。上述2013年发布的五年规划纲要首次提出对党内法规进行系统性、全面性的清理，基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架。2018年发布的第二个五年规划则着眼于到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系，对5年党内法规制度建设进行顶层设计，提出了指导思想、目标要求、重点项目和落实要求，首次围绕“1+4”党内法规制度体系进行了全面部署。2023年4月，中共中央印发的《规划纲要》是为全面贯彻党的二十大精神，对今后5年中央党内法规制定工作进行顶层设计的纲领性文件。在内容和结构上，《规划纲要》与之前两部相比更为简洁明确，可以称之为接下来党内法规5年建设的“二十八条”。

　　《规划纲要》系统总结了党要管党、全面从严治党等宝贵经验，明确“1+4”党内法规制度体系的主要内容。有力保证党总揽全局、协调各方的党的领导法规制度，包括党在各种组织中发挥领导作用的制度，党领导各项事业的制度，把党的领导贯彻到党和国家机构履行职责全过程的制度，提高党的执政能力和领导水平的制度等；全面贯彻新时代党的组织路线的党的组织法规制度，包括党的选举制度，党的组织体系建设制度，增强党组织政治功能和组织功能的制度，党的干部工作制度，党员队伍建设制度，党的人才工作制度等；坚定推进党的自我革命的党的自身建设法规制度，包括党的宣传教育制度，党内民主制度，纠治形式主义、官僚主义制度，反对特权制度，党的纪律建设制度，党的工作防错纠偏机制，不敢腐、不能腐、不想腐制度；激发党员干部秉公用权、干事创业的党的监督保障法规制度，包括监督制度、追责问责制度、党的纪检制度、激励干部担当作为制度、党政机关运行保障制度等。

　　对完善“两个维护”制度机制的系统性设计

　　《规划纲要》对“1+4”党内法规制度体系作出了重要补充，明确指出要坚持以完善“两个维护”制度保证全党团结统一、行动一致。维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，是党的最高政治原则和根本政治规矩，是保证党集中统一、坚强有力，团结成“一块坚硬的钢铁”的关键。完善“两个维护”制度机制，有利于进一步推动全党始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　《规划纲要》明确了“两个维护”制度机制的主要内容。第一，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民的制度。这包括党的创新理论学习教育制度，年轻干部、青年党员理论武装制度，党的创新理论宣传研究阐释制度，保证党的创新理论全面完整准确贯彻落实的制度以及习近平总书记重要指示批示督促落实机制。第二，党中央对重大工作的领导体制。其中包括坚定维护党中央权威和集中统一领导的配套制度，党中央总揽全局、协调各方的制度，中央政治局及其常务委员会决策制度，党中央重大决策的调查研究、征求意见、听取意见建议制度，党中央在领导推进中国特色社会主义事业中把方向、谋大局、定政策、促改革的制度，党中央决策议事协调机构的设立和运行机制，推动党的全国代表大会重大决策部署贯彻落实的工作机制，党中央领导实施重大战略的体制机制等。第三，党中央领导各级各类组织的制度。这包括党中央对各级各类组织设立和运行的领导制度，中央一级党组织向党中央请示报告工作的制度，中央一级党组织确保党的理论和路线方针政策在本机关本系统本领域全面贯彻落实的制度等。第四，党中央重大决策部署落实机制。其包括党中央重大决策部署的任务分工、督办落实、定期报告、检查通报、跟踪问效、监督问责等全链条工作机制，督查工作相关法规制度等。第五，保证全党同党中央保持高度一致的制度。这包括党内政治生活相关制度，领导本地区本部门本系统全面从严治党工作的制度等。第六，党员干部政治能力建设制度。特别地，明确将进一步制定一系列“两个维护”制度机制的重要党内法规，包括《党中央决策议事协调机构工作条例》《贯彻落实党中央重大决策部署条例》《规范地方党委政策性文件制定工作规定》等。

　　“两个维护”制度机制的顶层设计，切实保障维护党中央权威和集中统一领导，是党内法规制度体系建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕党和国家事业发展的重大战略，紧密联系党的建设和党的工作实际的突出表征，彰显了党内法规体系的政治性和时代性，为不断推进党的建设新的伟大工程提供了坚实保障。

　　构筑内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系

　　党内法规是党的规范体系的基础组成部分，是党的领导和党的建设的重要保障。完善内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系，确保党内法规质量过硬，立得住、行得通、管得了，是推动全面从严治党的制度创新的重要方面，也是贯彻落实《规划纲要》的重要任务。

　　制定质量是核心。《纲要规划》明确指出，要在“1+4”党内法规制度体系部署下，进一步通过制定《中国共产党领导外事工作条例》，制定《党委（党组）重大决策程序规定》，制定《党委（党组）落实统战工作责任制规定》，制定《健全落实新形势下维护社会稳定责任制规定》，完善党的领导法规制度，以保障党总揽全局、协调各方。通过制定《中国共产党中央组织选举工作条例》，制定《新区、开发区、高新区党的工作委员会工作规定》，制定《民主评议党员办法》，全面贯彻新时代党的组织路线，完善党的组织法规制度。通过制定《中国共产党思想道德准则》，制定《中国共产党思想政治工作条例》，制定《党史学习教育工作条例》，制定《规范高级干部配偶、子女及其配偶在国（境）外工作学习生活规定》，完善党的自身建设法规制度，坚定推进党的自我革命。此外，要通过修订的方式进一步更新既有的党的规范体系。修订包括《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党工作机关条例（试行）》《中国共产党支部工作条例（试行）》《干部教育培训工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关公文处理工作条例》等在内的多种党内法规。

　　贯彻执行是关键。执行是党内法规的生命力所在，党内法规是党的建设和党的工作的重要指导，要把紧密联系党的建设和党的工作的实际作为制定和修改党内法规的重要原则，把解决党内存在的突出问题、破解党面临的重大难题、满足党员干部群众的迫切需求作为制定和修改党内法规的重要动力，把提高党员干部对党内法规的认同感和执行力作为制定和修改党内法规的重要目标，确保党内法规体系与党的建设和党的工作的实际高度契合。具体来说，《规划纲要》十分关注重要党内法规的配套落实。譬如，推动严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的诸项规划，制定推动《中国共产党中央委员会工作条例》贯彻落实的配套制度。

　　系统观念要坚持。《规划纲要》把规范有序作为党内法规制定的重要要求，严格遵循《中国共产党党内法规制定条例》等相关制度，按照党内法规制定工作规划和计划，统筹推进党内法规制定工作。因而要加强对党内法规制定工作的监督检查，及时发现和纠正违反程序、超越权限、内容不当等问题，确保党内法规制定行为合法合规、合理合适。要加强对党内法规制定工作的评估和总结，及时总结经验教训，不断完善党内法规制定工作机制和方法。经过十年的系统设计，比较完善的党内法规体系已经建成，党内法规的“碎片化”现象已经初步缓解，但仍有一些新领域、重点领域缺乏必要的基础主干法规和配套法规，有必要进一步在落实《规划纲要》的基础上推动党内法规的深度体系化和高度完备化。

　　【作者系中国社会科学院大学党内法规与国家监察研究中心主任、教授。本文系国家社会科学基金重大项目“坚定对中国特色社会主义政治制度的自信研究”（22ZDA065）的阶段性成果】