广州海珠区的城中村。广州日报全媒体记者陈忧子 摄（资料图片）

　　22日，市人大常委会官网公布了《广州市城中村改造条例（草案修改稿·征求意见稿）》（简称《修改稿》），向社会各界公开征求意见。改造资金来源、项目征地拆迁、产业转型升级、保障房筹集……一系列核心问题如何解决？《修改稿》逐一提出破题方向。为期一个月的征求意见工作完成后，《广州市城中村改造条例》拟于2023年12月下旬进行第三次审议并交付表决。

　　文/广州日报全媒体记者李天研

　　有哪些改造方式？

　　拆除新建、整治提升、拆整结合

　　《修改稿》明确了广州城中村改造的六大目标：加强基础设施和公共设施建设，消除公共卫生和城市安全风险隐患；提升居住品质，改善居住条件和生态环境；加强历史文化保护，塑造城市特色风貌；促进产业转型升级，推动新旧动能转换；高效综合利用土地资源，提高土地利用效率；夯实基层治理基础，提高社会综合治理水平。基本原则方面，城中村改造应当坚持政府主导、市场运作，规划先行、依法征收，公众参与、共建共治的原则。

　　根据《修改稿》，广州城中村改造一共有三种方式：拆除新建，是指除法律、法规明确需要保留的以外，拆除全部或者大部分城中村原有建筑物、构筑物及其他地上附着物，并按照城市标准规划、重新建设和管理的全面改造；整治提升，是指对不具备拆除新建条件的城中村，在维持现状建设格局基本不变的前提下，按照文明城市标准进行建筑局部拆建、改变功能、整饰修缮、完善公共设施和消防设施等微改造；拆整结合，是指以拆除新建和整治提升相结合的混合改造。

　　《修改稿》提到，纳入城中村改造计划的项目，由区人民政府组织开展改造意愿征询，经改造项目所在村农村集体经济组织三分之二以上成员和三分之二以上村民同意的，方可启动改造。另外，集体土地征地补偿方案需要听取被征收土地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见，并经改造项目所在村农村集体经济组织三分之二以上成员和三分之二以上村民同意。

　　钱从哪来？

　　政府专项债券，改造专项借款、专项贷款等

　　城中村改造需要解决钱从哪来的问题。《修改稿》提到，改造具体资金来源包括：国家有关城中村改造项目的专项补助；政府专项债券等地方政府财政资金；城中村改造专项借款、专项贷款；企业债券、基金等社会资金；其他符合规定的资金。专项借款、专项贷款等资金实行专款专用、封闭管理。市人民政府应当支持银行业金融机构优化城中村改造金融产品和服务创新。

　　在税费优惠方面，《修改稿》提出，城中村改造项目按规定享受行政事业性收费和政府性基金减免，相关纳税人按规定享受税收优惠政策。市住房城乡建设行政主管部门应当会同财政、税务等政府部门编制城中村改造项目按规定享受的减免等优惠政策清单，定期更新并向社会公布。

　　地怎么征？

　　未提及通过行政裁决解决拆迁补偿争议

　　在城中村改造项目中，当少数留守户不同意签订拆迁补偿协议时，目前无法通过现有法律途径解决此类争议并强制留守户搬迁，导致改造停滞不前。今年7月，市住建局征集《广州市城中村改造条例（征求意见稿）》意见时提到：通过收回集体土地使用权、开展国有土地上房屋征收、行政裁决等方式解决城中村改造拆迁补偿争议。

　　其中，行政裁决的方式备受关注。然而，《修改稿》没有涉及行政裁决的内容，收回集体土地使用权、开展国有土地上房屋征收等内容都有专门的条款表述。收回集体土地使用权方面，《修改稿》提出，拆整结合类和整治提升类城中村改造项目涉及收回集体土地使用权的，农村集体经济组织可以依法报经原批准用地的人民政府批准收回集体土地使用权，并按规定对土地使用权人给予适当补偿。经依法批准收回集体土地使用权后，原集体土地使用权人在规定期限内拒不交回的，由作出批准决定的区人民政府责令交出土地；拒不交出的，依法申请人民法院予以裁定；法院裁定准予执行的，由作出批准决定的区人民政府依照法律和国家有关规定执行。

　　在国有土地上房屋征收程序方面，《修改稿》提到，城中村改造中涉及国有土地上房屋征收的，由区人民政府依照相关规定执行。被征收人对征收决定或者补偿决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行征收补偿决定确定的义务的，区人民政府应当自期限届满之日起三个月内向人民法院申请强制执行。

　　产业何去何从？

　　先安排产业转移承接园区、有序疏解

　　城市更新和产业转型正进入高度互动互促时期，广州272条城中村里面有一半以上是产业村，比如中大康乐村、凤和村，荔湾的山村，越秀的瑶台村等，发育多年的产业链何去何从？

　　《修改稿》提到，市政府应当对城中村产业情况开展调查，统筹考虑产业规划和产业发展需求，先行安排产业转移承接园区，有序疏解城中村集聚产业，坚持异地迁移与就地改造相结合，按照合理布局、区域平衡的原则，保障产业用地需求或者配置一定比例的产业用房。

　　区政府可以根据项目用地规模、亩均产值、单位能耗、排污强度、劳动生产率等指标对用地效率进行分等定级，提供一定规模比例的低成本创业空间，保障小微企业和个体户的创业需求，并在用能、用电、用水、排污权等方面实行差别化配置。

　　保障房如何筹建？

　　改造地块应按一定比例配置保障性住房

　　保障性住房建设方面，城中村改造地块除安置房外的住宅用地及其建筑规模应当按照一定比例配置保障性住房，可以综合交通、公共服务配套设施、产业布局等因素按区域统筹。城中村改造控制性详细规划明确的建设量较自身改造建设量有节余的，优先配置保障性住房。

　　在保障房筹集方面，整租运营的模式得到明确。《修改稿》提出，个人可以将自有产权的房屋委托专业住房租赁机构作为保障性租赁住房进行整体运营。城中村改造建设和筹集的保障性住房，按规定享受产业发展、土地供应、金融和税费减免等优惠政策。