鸟瞰河套深港科技创新合作区“一区两园”“一河两岸”。
河套深港科技创新合作区深圳园区新皇岗口岸规划效果图
大湾区发展加速度
昨日下午，广东省推进河套深港科技创新合作区深圳园区建设新闻发布会在深圳市福田区深港国际科技园国际会议厅举行。省发展改革委（省大湾区办）、省科技厅、海关总署广东分署以及深圳市政府相关负责人现场详细介绍了广东省、深圳市推进河套深港科技创新合作区深圳园区建设相关情况，并回答了记者提问。
省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟在作主发布时表示，将按照《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》（以下简称《发展规划》）部署要求，围绕突出互利合作、创新应用、改革创新、完善生态四大重点，全力以赴抓好《发展规划》的落地实施，加快打造粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要极点，努力成为粤港澳大湾区高质量发展的重要引擎。而河套合作区深圳园区作为全省深化改革扩大开放的前沿阵地和试验平台，将着力推动内地与香港规则机制的“软联通”。
文、图/广州日报全媒体记者刘畅
省发改委：四大重点支持推动河套合作区发展
朱伟表示，将深入学习贯彻习近平总书记关于深港河套地区开发开放的重要讲话和重要指示精神，按照《发展规划》部署要求，将河套合作区深圳园区作为全省深化改革扩大开放的前沿阵地和试验平台，全力做好各项指导支持工作，高质量、高标准、高水平抓好四个方面重点任务落地落实。
突出互利合作，协同香港推动国际科技创新。坚持深圳园区与香港园区协同发展，强化“一河两岸”“一区两园”统筹开发利用，形成协同规划、联合建设、共享成果的合作推进机制。聚焦信息、材料、生命科学与技术等重点方向，联手打造国际一流科技创新平台，有力推动深港及大湾区应用基础研究能力跃升，更好支持香港建设国际创新科技中心和规划发展北部都会区。
突出创新应用，建设具有国际竞争力的产业中试转化基地。坚持“四个面向”，围绕新一代信息技术、先进生物医药、人工智能与数字经济，着力突破重点领域关键核心技术，加快实现从研发到工程化的中试转化，形成更多具有重大牵引和带动作用的技术创新和产业创新成果。全方位推动科技成果转移转化，建设一批具备委托研发、中试验证、企业孵化、知识产权、科技金融服务能力的产业功能型公共服务平台。
突出改革创新，构建国际化的科技创新体制机制。坚持科技创新与制度创新双轮驱动，加快建立与香港及国际全面对接的科研管理制度，构建高度开放的特殊监管体系，推动“分线管理”“白名单”等政策尽快落地，促进人员、物资、信息、技术、数据等科研要素跨境高效便捷流动。用好对特定封闭区域鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税，以及在深圳园区工作的香港居民免征其个人所得税税负超过香港税负部分等一系列好政策，提升对高水平科研机构、企业和人才的吸引力。
突出完善生态，打造集聚全球顶尖创新资源的科技合作平台。坚持做优环境与涵养生态相结合，着力构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链，打造更加开放、包容、自由的创新生态体系。
深圳正加快制定河套合作区深圳园区相关立法
深圳市委常委、常务副市长黄敏现场介绍了河套合作区深圳园区建设情况及下一步工作打算。据介绍，河套合作区深圳园区在政策创新方面已出台了科研政策包、产业政策包和港澳青年创新创业的支持计划；项目引进方面，正在推进和落地高端科研项目超过150个，初步形成信息技术、量子科技、生物医药等若干优势产业集群；空间整备方面，已整备改造约80万平方米高品质科研空间，11个专业园区陆续投入使用，正在加快将河套合作区深圳园区打造成为开放层次更高、制度环境更优、辐射作用更强的科技创新高地。
目前，深圳市已制定了系列落实措施，并将更加注重四大方面的内容，包括精心做好全市学习宣传贯彻，全力推进重点任务落地落实、继续举全市之力推进河套合作区深圳园区的建设，健全完善规划政策支撑体系，加快构建区域内外联动格局等。
据黄敏介绍，深圳正在加快制定河套合作区深圳园区条例，通过特区立法将各项创新政策予以明确和法定化。主动加强与香港园区规划衔接，编制出台深圳园区空间规划，强化地上、地下空间规划的开发利用，特别是因为河套面积不是特别大，地下空间是未来发展的一个新方向；编制出台深圳园区交通规划，畅通深圳园区内外交通网络；编制出台深圳园区科技创新规划，建设一批与香港园区重点关注领域紧密关联的重大协同项目。
现场问答
深化广深港、广珠澳科创走廊沿线节点全链条合作
作为国家“十四五”规划中粤港澳大湾区“两廊两点”架构体系的重要极点，河套合作区如何才能发挥“以点带面”作用？对此，朱伟表示，河套合作区是粤港澳大湾区唯一一个以科技创新为主题的特色合作平台，但是，河套与横琴、前海、南沙等重大合作平台相比，面积相对较小，总共才3.89平方公里，其中深圳园区3.02平方公里。虽然河套合作区物理空间不大，但却具备独特的“平台”和“通道”作用，发展优势独一无二，完全能够释放出强大的“化学效应”“乘数效应”。
朱伟指出，接下来，将支持河套合作区深圳园区做强做优做大“平台”和“通道”功能，重点是建立健全“三个联动”。一是联动深圳光明科学城，着力打造大湾区原始创新策源地。围绕信息、新材料、生命科学与技术等重点方向，推动重大科技基础设施、高水平实验室、一流高等院校、前沿科学交叉研究平台等共建共享，共同强化基础与应用基础研究，加快实现产业前沿共性技术突破，为推动高水平科技自立自强贡献力量。二是联动合作区香港园区，着力打造深港科技创新开放合作新标杆。强化与香港园区协同发展、优势互补，加强开发建设时序、空间功能布局、重大项目导入、园区运营管理的衔接对接，推动设施互联、服务共享、创新协作。三是联动科创走廊沿线节点，着力打造具有全球影响力的国际科技创新中心。坚持高水平合作和高效率协同，深化与广深港、广珠澳科技创新走廊沿线节点创新载体的全方位、全链条合作，进一步完善区域协同创新体系，推动科研要素便捷高效流动，提升全球一流科创资源配置能力。
朱伟表示，众所周知，粤港澳大湾区是在“一个国家、两种制度、三个关税区、三个法域”的条件下建设的。“粤港澳大湾区建设重在规则衔接，难也在规则衔接。”他表示，河套合作区建设的重点也将在推动内地与香港规则机制的“软联通”。
他指出，河套合作区拥有“制度叠加、面积有限、风险可控”的独特优势，是开展规则衔接、机制对接，进行制度创新的最佳试验田。接下来，河套合作区将按照《发展规划》部署要求，把深圳园区作为深化改革扩大开放的前沿阵地和试验平台，进一步加强与港澳的规则衔接、机制对接，努力推动深港科技创新开放合作不断取得新的更多的成效。
河套合作区已初步形成“六大科创集群”
省科技厅副厅长吴世文回应表示，省科技厅成立了粤港科技创新合作专责小组，推动科创资源不断集聚。据初步统计，目前河套合作区累计推进高端科研项目150多个，初步形成香港高校、“量子谷”、生物医药、大数据及人工智能、能源科技等“六大科创集群”。
同时，持续推动创新要素流动共享。在河套合作区的带动下，深入推进粤港“人往来、钱过境、税平衡、物流通”取得积极进展。截至目前，全省财政科研经费跨境拨付累计超过3.7亿元；重大创新平台的科研用物资跨境高效流动改革试点顺利推进；散裂中子源等重大科技基础设施和一批大型科研仪器设备向港澳开放，以散裂中子源为例，香港用户申请成功率达到56.8%，这一方面表明香港高校基础研究能力强，同时也体现了广东省重大科技基础设施对香港的支持。
吴世文透露，下一步，省科技厅将在国家支持下，加强省市区联动和部门协同，在全省科技创新整体布局中加大对河套合作区的支持力度，推动《发展规划》落地落实；强化科研攻关，支持粤港创新主体围绕国家需求，发挥河套政策优势，加强基础研究和关键核心技术攻关，将河套合作区打造成为重要原始创新策源地；打造一流科研环境，将在河套合作区布局更多重大科研技术合作平台，强化粤港科技规则衔接、机制对接和创新协同，持续推动科研资金、仪器设备、数据资源等创新要素跨境流动和开放共享，营造更加国际化的科技创新生态；凝聚一流国际人才，将推动细化人才往来高度便利化举措，构建具有国际竞争力的引才用才机制，充分发挥系列优惠政策的引导效应，面向全球吸引高水平人才和团队落地合作区，将合作区打造成为国际科技创新人才的向往地。
河套“e站通”已可办理五大类共43项业务
如何促进创新要素高效便捷流动？海关总署广东分署副主任张柯表示，科技创新是深港合作的“最大公约数”。近年来，海关紧紧围绕河套合作区深圳园区“一心两翼”的总体空间格局，提前派员入驻合作区“e站通”综合服务中心，为科研机构和企业办理通关、保税、车辆管理等五大类共43项业务提供服务。接下来，海关将全面贯彻落实《发展规划》部署要求，重点做好三方面工作：
促进创新要素跨境有序流动。依托深圳园区独特的“平台”和“通道”，建立科研机构“白名单”制度，对日常往返园区工作的“白名单”内的科研人员及其随身携带物品，提供更加便捷高效的通关服务；充分发挥海关特殊监管区域优势，协同深圳市政府做好园区重点项目入驻和设备物资进出等帮扶工作，压缩审批、查验、核销、后续监管等办理时效，确保“管得住、放得开、通得快”。
持续优化口岸营商环境。围绕建设“深港科技创新开放合作先导区”的发展定位，主动对接深圳园区产业发展需求，充分挖掘海关监管政策和便利措施潜力，按照边研究边落实的思路，推动系列政策在深圳园区先行先试，形成“改革探索+示范带动”良好效应。
推进“智慧海关”建设赋能合作区发展。按照海关总署统一部署，把深圳园区海关监管模式作为“智慧海关”建设的重要应用场景，在福田保税区现有政策功能的基础上，赋予与深圳园区功能相匹配、针对性强的措施。