中山“工改”已拆除整理低效用地1.2万亩。

小榄镇永宁工业大道“工改”项目拆除。

小榄镇永宁工业大道“工改”项目片区

　　文、图/张翔宇 通讯员钟轩

　　中山市坚持不断提高疫情防控的科学性、精准性、有效性，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。在切实履行疫情防控责任的同时，集中精力抓发展。全市上下以时不我待的紧迫感和日夜兼程的奋斗姿态，面向全球大招商招大商招好商，全力以赴抢项目、抓项目。以超常规的举措加快审批、促进项目落地。同时加大固定资产投资、基础设施投资、工业投资力度，谋划布局一批重大项目，坚决打赢“工改”、治水两场没有退路的攻坚战。

　　11月15日上午，随着工程机械的轰鸣，中山市2022年第五批村镇低效工业园改造升级项目集中动工拆除活动启动，板芙镇、黄圃镇、古镇镇、三乡镇等镇街设分会场。此次共有19个镇街、共计28个项目参与，拆除整理用地总面积1462亩。

　　今年年初，中山市村镇低效工业园升级改造工作动员大会召开，正式拉开“工改”大幕。在中山市工改指挥部统筹下，2022年，全市锚定拆除整理低效工业用地1.3万亩的目标，经过先后五批集中动工拆除活动，至11月底，已拆除整理低效用地1.2万亩，完成年度目标的92.3%。

　　“工改”是“凤凰涅槃”的必由之路

　　作为一个面积不到1800平方公里的地级市，中山土地开发强度接近40％，也是全省唯一一个实施减量规划的地级市。尤为严峻的是，全市现有工业用地33万亩，其中国有出让工业用地面积30亩以下地块面积占比接近50％，且80%以上已出让给私人（企）所有，土地利用碎片化、低效化问题突出。困于用地之难，中山工业投资放缓甚至出现负增长。统计显示，过去10年中山工业平均增速0.9％，低于珠三角平均水平。

　　推行“工改”，是中山推进工业发展、实现“凤凰涅槃”的必由之路。

　　2022年1月4日，中山市高规格召开村镇低效工业园升级改造工作动员大会，正式吹响全市村镇低效工业园升级改造号角。当天，中山超20个镇街同步举办低效工业用地拆除动工仪式。

　　“要坚定不移走好低效工业园改造‘华山一条路’！”中山市委书记郭文海在不同场合反复强调。“以壮士断腕的决心果断淘汰高污染、高能耗、低产出的落后产能企业，为中山构建新发展格局、推动高质量发展奠定坚实基础。”

　　经过近一年的持续奋战，中山市构建起以市“工改”指挥部为指挥调度中枢、全市各镇街为战场的合力攻坚格局，在政策制定、园区规划、项目推进等方面成效突出。譬如：针对私人权属低效用地，推行“多宗归一”，成功整合神湾镇外沙科创园多宗不同权利主体地块，并实现“拿地即动工”。针对村集体低效用地，一方面推行“政府挂账收储”，解决政府收储土地成本高、筹资难等问题；另一方面推行“村企合作”，解决村集体缺乏改造资金的难题。其间，还编制了《中山市城市更新专项规划（2020—2035）》《中山市村镇低效工业园改造升级空间与产业规划》《中山市十大主题产业园布局和发展规划》，指导全市城市更新及“工改”工作有序开展，抓好腾挪安置，留住本土优质企业不流失。

　　改革创新 镇街涌现出一批“工改先锋”

　　中山持续推进“工改”近一年来，镇街层面涌现出一批“工改先锋”，不少镇街探索出具有特色的“工改”模式，诸如千亩连片改造、政府（挂账）收储、“村企合作”“单一主体归宗”、国企参与土地整备等新的思路在镇街落地，打造了多个全市首宗标杆项目，为中山“工改”提供了良好范例和经验参考。

　　11月15日，投资总额约14.3亿元的中力智谷产业园、新兆威医美智能智造产业园、“电声硅谷”三个“工改”项目同时启动，体现了火炬开发区企业加快向“高效集约”转变，向土地要效益、向存量要增量、向增量要质量，通过产业转型升级实现提质增效、创新发展。

　　中力智谷产业园项目原容积率仅为0.29，土地利用低效，产业低端；此次改造拟投资6.3亿元，用于新一代电子信息、智能制造、医疗器械企业的生产、研发和办公，项目总建筑面积15万平方米，容积率大幅提升。

　　以村（社区）集体作为改造主体的“工改”项目，是小榄“工改”的重要组成部分。小榄镇北区高端环保产业园由泰丰工业园改造而成。在拆除传统锌铁棚、实施规模化技术改造后，这个连片的五金表面处理聚集区蝶变为拥有完善环保配套设施的现代化工业厂房，既为五金产业提供关键配套，有效解决了“散乱污”问题，又实现了村集体物业长效经营，持续提升村民收入。

　　郭文海充分肯定这一改造模式，勉励园区进一步落实高质量发展要求，打造成中山“工改”范例和湾区环保产业示范点，在现有基础上提质升级，提高产业准入门槛，形成高端产业链配套支撑。郭文海指出，村级低效工业园改造，不要简单通过“工改”转让。要尽可能给农民留下一些产权物业，保障农村农民长远收益。村级党组织要树立长远发展意识，善于借助市场资源，聚合多方力量，带领农民共同发展、共同致富。

　　神湾镇外沙科创园启动区占地345亩，由原来20多个不同主体的地块，通过“多宗归一”整合而成，引入广东诚艺科技投资有限公司作为单一主体，计划投资25亿元打造现代化产业园区。预计建成后年产值35亿元、提升8.5倍，年税收1.5亿元、提升9倍。

　　拆、建、招并举 构建全市“一盘棋”的招商体系

　　11月15日上午，在中山市第五批“工改”项目集中动工拆除活动板芙镇会场，中山市“工改”指挥部副总指挥陈晖东表示，中山“工改”正处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期，未来的任务将会更加艰巨繁重，工作重心也将由拆除整理为主，变成拆、建、招并举。

　　拆除整理工作有声有势，“工改”项目的招商也开始蓄力。

　　随着越来越多优质厂房加快建设，越来越多的深圳等珠江口东岸城市企业已经将目光投向中山。今年4月，深圳市誉洲集团有限公司受中山招商政策吸引，买下三乡镇广星智能科技产业园项目地块，并在三乡镇“工改”专班的反复协调中决心将地块转为“工改”项目，盘活土地。该企业总经理刘录深表示，利用在深圳深耕20余年的优势，他们拟招引一批智能科技企业入驻，将园区打造成为集产品研发、设计、生产、销售一体化的智能科技产业聚集区。

　　今年7月，中山正式开启了建设省级改革创新实验区的新征程，将推动营商环境、产业、交通、创新、公共服务和社会治理、规划与深圳等珠江口东岸城市融合互动发展。把“工改”和招商引资联动起来，吸引珠江口对岸的优质外溢资源流入，是中山推行“工改”的重要目的。对于建设改革创新实验区来说，“工改”具有先行启动的重要意义。

　　今年8月，中山市投资促进局正式挂牌成立，同时构建起全市“一盘棋”的招商体系：高规格成立招商引资工作指挥部，由市委书记、市长担任总指挥，聚合发改、工信、自然资源、商务等相关职能部门作为骨干力量，统筹各镇街资源，形成了市镇一体、统一作战的“集团军”，构建了最高效决策、最高效协调的体制机制，服务投资项目的洽谈、决策、落地全流程。

　　近一年来，中山全市上下凝心聚力、日夜兼程奋斗，用“壮士断腕”的决心推进“工改”，换来的是企业对中山与日俱增的信心。在中山推动高质量发展的新阶段，这场由“工改”破题的攻坚战，为这座城市带来了新的机遇、力量和希望。敢问路在何方？路就在脚下，这是一条中山实现“凤凰涅槃”的必由之路。

　　专题