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全面增强广州国际商贸中心功能

  全面增强国际商贸中心功能,是《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)赋予广州在大湾区发挥核心引擎作用的首要功能定位;也是广州着力建设国际大都市需要持续做强的重要经济职能。在当今经济全球化面临诸多挑战、粤港澳大湾区需要加快合力构建世界级城市群的大时代、大背景下,加强协同发展是中心城市走向成功、实现经济可持续发展的必由之路。广州要善用粤港澳大湾区合作发展的重大机遇,对加强区域内外协同、产业纵横合作给予高度重视和采取积极措施,综合发挥广州实现发展功能定位的各种有利条件。

  自古以来,广州就是我国重要的国际商埠,是海上丝绸之路的核心枢纽,是中国历史最悠久且唯一从未关闭过的对外口岸门户。广州要在历史的新起点上进一步增强国际商贸中心功能,就要进一步把国际商务活动的内涵和外延加以拓展,综合运用商贸、交通、文化、旅游、大数据、金融服务等优势,并借力大湾区对接国际市场前沿的优势,更好发挥在国家经济发展和对外开放中的支撑引领作用。

  注重商贸与文化、旅游等产业的协同发展

  全面增强国际商贸中心功能,必须突破狭义商贸局限,通过“商贸+”的方式,扩大产业间合作与协同水平。

  《规划纲要》强调“聚焦服务业重点领域和发展短板,促进商务服务、流通服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸发展”。这里提到的“商务服务、流通服务”是商贸中心的基本内涵,而价值链的延伸,则可以且应该包括其他各类服务在市场上的交换与贸易。其中“文商旅一体化”协同发展应该成为商贸业与相关产业协同发展的先行领域。基于当前政府行政体制改革已经构建起有利于“文商旅一体化”协同发展的制度条件,而《规划纲要》提出的与广州相关的若干文化、旅游项目建设,与广州商贸中心功能的增强是一致的,如:完善“文化创意产业体系”“繁荣文化市场”“支持广州建设岭南文化中心和对外文化交流门户”等内容,客观上都包含了与商贸结合的要求;支持广州等地“弘扬特色饮食文化,共建世界美食之都”,反映了广州商贸饮食业的特色化优势,它同时具有“商贸+旅游+民生”的可协同发展属性;提出有序推动包括广州“国际邮轮港建设”的内容,与广州打造南沙邮轮母港建设、谋求促进商旅一体化并提升国际商贸中心功能完全吻合。因此,广州要抓住粤港澳大湾区建设的机遇,发扬自身在国内一线城市中历史文化传统最悠久的优势,包括国际商务活动和商业文化较发达的优势,进一步整合文商旅的资源与功能,从多方面实现协同发展,形成全面增强国际商贸中心功能的新的增长极。

  注重各种商务相关服务业之间的协同发展

  要全面增强国际商贸中心功能,除狭义商贸领域外,影响最大的是直接服务于商贸业的专业性产业如物流、仓储、融资租赁等,以及对于商贸业发展提供载体的产业如交通运输、会展、网络平台等,要通过增强彼此协同发展,提升它们对商贸中心的支撑力。

  《规划纲要》强调“推进粤港澳物流合作发展,大力发展第三方物流和冷链物流,提高供应链管理水平,建设国际物流枢纽”。广州要结合传统批发市场改造,以做大做强第三方物流,对物流、仓储业的布局进行优化及规模整合;要结合粤港澳大湾区国际贸易总量巨大的特点,依托广州综合性交通枢纽领先华南的条件,加快在广州建设华南地区最重要的国际物流枢纽,并做强重要的战略物资的储备规模。

  在商贸功能的支撑性产业方面,综合交通枢纽建设是最重要的领域,这也是广州的相对优势所在。按照《规划纲要》关于“提升客货运输服务水平”等要求,广州市需要充分实行商贸布局规划与交通体系建设规划等规划的一体化,以多规合一协调增进彼此的经济与社会效益;要加强广州交通体系与粤港澳大湾区整体交通网络体系的高效对接及相互配套,在港口、公路、轨道交通方面,不仅实行同类(如港口与港口的合作,轨道与轨道的衔接等)协同,还要加强不同交通手段的相互彼此衔接,带动大湾区整体人流物流效率的提高;要加快综合性交通枢纽中一批重点项目建设,包括南沙港铁路等项目建设,促进广州商流物流人流的输送能效。

  注重加强国际商务相关企业总部布局

  加快提升国际商贸活动的组织力与影响力,是广州全面增强国际商贸功能的应有之义。因此必须加强国际商贸商务相关行业组织与国际企业总部的布局。

  一是加强重要企业来穗设立总部或功能性总部和区域性总部,特别是港澳与海外有影响的行业领军企业或骨干企业,便于加强与它们的联系、沟通,以构建广州发展国际商贸活动的雄厚的“社会资本”,这些企业不限于商贸业,应同时包括制造业、航空航运业等有利于促进商贸中心功能的行业。

  二是抓住机遇加强按照分行业类别组建大湾区协会商会的工作,实现商贸及商务服务类更多行业组织的集聚,这对于提升广州在参与国际商贸活动中获取话语权与协调权具有重要的影响力,尤其在外贸电商、碳交易、航运、会展、仓储、文化产业等领域,广州若牵头组建大湾区协会商会是具有优势条件的。

  三是除在大湾区内加强城际协同外,应同时注重发展非基于地缘关系的城市群合作,即拓展基于全球城市网络联结的城市群的合作,增加与国际一线城市商贸活动的密切联系,包括发展商会合作、贸易业务合作、会展会议合作等多种形式,在全球范围内提升广州国际商贸中心的影响力。

  四是加强商贸活动的各类认证服务工作,包括借助南沙建立全球溯源中心的机会,携手在规则研究领域较有条件的香港,实现国内外市场认证工作的对接,共同占领该领域在大湾区的制高点。

  在大湾区营商环境协同改进中发挥积极作用

  粤港澳大湾区的营商环境目前已居全国前列。不仅香港、澳门的营商环境长期得到国际社会的好评,广州也获得过包括福布斯等国际评价机构的中国内地营商环境领先的荣耀。

  面对粤港澳大湾区“一国两制”三个关税区的制度差异,以及原有珠三角九市营商环境质量的差异,《规划纲要》高度重视大湾区共同打造一流营商环境的问题,指出要“深化粤港澳合作,进一步优化珠三角九市投资和营商环境,提升大湾区市场一体化水平,全面对接国际高标准市场规则体系,加快构建开放型经济新体制,形成全方位开放格局,共创国际经济贸易合作新优势,为‘一带一路’建设提供有力支撑”,“发挥香港、澳门的开放平台与示范作用,支持珠三角九市加快建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则,发挥市场在资源配置中的决定性作用,减少行政干预,加强市场综合监管,形成稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境”。既然是“一流营商环境”,当然是国际一流,需要珠三角九市主动学习和主动提升自身营商环境建设。为此建议广州发起或牵头研究大湾区营商环境协调建设的问题,一方面组织研讨和评估活动,如发起组织“粤港澳大湾区国际一流营商环境协调建设论坛”或开展“粤港澳大湾区一流营商环境建设评价”工作等,把香港、澳门营商环境建设的经验,以及此前深圳前海、广州南沙、珠海横琴等广东自贸试验区各片区创造的先行先试的营商环境建设中可复制可推广的经验,进行相互借鉴、研究若干通用规则;二是对《规划纲要》已经明晰的营商便利化措施加快落地实施,进而提供经过实践验证的广州范例,为大湾区整体营商环境特别是内地的珠三角地区营商环境的提升提供参考。

  以广佛同城化协同发展打造大湾区重要发展轴

  《规划纲要》在阐述大湾区发展的空间布局中,指出要构建极点带动、轴带支撑网络化空间格局。在“极点带动”方面,提出发挥香港—深圳、广州—佛山、澳门—珠海强强联合的引领带动作用。“加快广佛同城化建设,提升整体实力和全球影响力,引领粤港澳大湾区深度参与国际合作。”此次广佛同城化通过《规划纲要》首次上升到国家战略规划层面。

  在粤港澳大湾区三个轴带中,“广州—佛山”轴带有特殊优势。广州是科技教育人才最丰富、产业门类最齐全、商务服务业最丰富的一线城市,佛山是珠三角乃至广东省制造业基础最强、第二产业比重最高的城市;二者共组成大湾区一个主要发展轴,有利于实现经济发展结构上强大的互补性。佛山的制造业乃至珠三角西岸先进装备制造业产业带的打造,需要更高水平、更强支撑力的生产性服务业,包括大量的商贸或商务服务业的介入;广州的商贸服务和整个生产性服务业的发展机遇也在于对接制造业等产业的需求,在服务广州制造业的同时,充分对接佛山和珠西广大腹地。因此,广州应该也完全可以在打造广州—佛山轴带中发挥好主导与服务作用,要以“广州服务+佛山制造+港澳与国际资源”增强广—佛发展轴的实力,进而增强粤港澳大湾区的创新发展能力。

  (作者系广东外语外贸大学教授,粤港澳大湾区广州智库学术委员,广州市人民政府决策咨询专家)

 
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