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中国人民政治协商会议第十三届广州市委员会
常务委员会关于提案工作情况的报告

(2018年1月10日在政协第十三届广州市委员会第二次会议上) 柯珠军

  各位委员:

  我受政协第十三届广州市委员会常务委员会的委托,向大会报告市政协十三届一次会议以来的提案工作情况,请予审议。

  一、 提案办理情况

  市政协十三届一次会议以来,市政协委员、各参加单位和各专门委员会,全面贯彻中共十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕市委、市政府中心工作和我市“十三五”规划的实施,深入调查研究,积极建言献策,提交提案447件。经审查,立案323件,转作意见和建议124件,立案率72%,符合全国政协关于提质减量的要求。在立案提案中,市各民主党派、工商联、有关人民团体和市政协各专门委员会提案56件,界别提案1件,委员提案266件。遴选出13件市政协重点提案由市领导牵头督办。

  依照《广州市办理政协提案办法》的规定,提案交由107个承办单位办理。截至2017年12月,提案已全部办结,办结率100%。其中,已经解决或采纳的占58%,拟解决或拟采纳的占36%,留作参考的占6%。许多建议已被党政部门采纳或成为决策的重要参考,为推进我市经济社会科学发展和社会主义民主政治建设作出了积极贡献。

  在经济建设方面,提出提案101件,占31.2%。内容主要涉及加快推进创新驱动发展、优化创新创业环境、深化供给侧结构性改革、促进农业发展和农民增收、振兴实体经济、发展先进制造业和高端服务业等。关于打造广州国际航空枢纽的建议,市空港委予以采纳,出台《临空经济示范区物流发展体系规划》《白云国际机场航线优化布局建议》《广州临空经济示范区重点产业指导目录》等规划文件和产业支持政策,与南航集团公司达成投资合作。关于壮大民营创新主体的建议,市科创委予以采纳,出台《关于促进民营经济发展的若干措施》,重点发展IAB、NEM等新兴产业,研究设立财政投资规模50亿元的广州市科技成果产业化引导基金。关于降低企业成本推动供给侧改革的建议,市发改委予以采纳,研究制定了《广州市降低实体经济企业成本实施方案》,帮助企业降低成本。关于促进我市机器人产业发展的建议,市工信委予以采纳,构建我市智能装备及机器人产业布局,推进建设广州国际机器人产业园,带动一批重点创新项目落户广州。关于打造创新创业人才高地的建议,市人社局予以采纳,出台《关于加快集聚产业领军人才的意见》《广州市人才绿卡制度》等政策文件。关于加快推进互联网与制造业融合发展的建议,市工信委予以采纳,根据《广州市促进大数据发展实施意见》,引导传统产业转型升级和新兴服务业态发展。关于打造高端农业+旅游+文化的建议,市农业局予以采纳,积极推进基地化、规模化、集聚化发展,打造现代有机农业生产和观光廊带以及展示交易平台。

  城建资源环境方面,提出提案89件,占27.6%。内容主要涉及推进枢纽型网络城市建设、完善大交通综合网络体系、优化提升城市功能品质、系统推进城市更新、持续加强生态环境治理、健全城乡公共安全体系等。关于绿道步道公交三网融合的建议,市住建委和国规委予以采纳,结合“一江两岸三带”建设、财富全球论坛筹备等工作,提升“一江两岸三带”核心段的城市新风貌。关于通过广州观光巴士擦亮广州旅游招牌的建议,市交委和旅游局予以采纳,已开行千年古城线、城市新中轴线、西关风情线等3条旅游观光线路,涵盖了新旧城区的特色文化旅游景区景点。关于大力发展租赁市场的建议,市住建委予以采纳,制定《广州市加快发展住房租赁市场工作方案》,提出了16项政策措施,其中5项属于广州市创新举措。关于在普通住宅加建机械立体车库的建议,市国规委予以采纳,研究制定《广州市停车场建设和管理规定》,目前全力配合市人大法工委推进《停车场条例》的立法工作。关于尽快规范共享单车管理的建议,市交委予以采纳,形成《关于鼓励互联网租赁自行车规范发展的指导意见》,依法依规加强管理。关于打造广州西部交通枢纽的建议,市发改委予以采纳,加快推进《荔湾区交通基础设施专项规划和近期实施计划》编制上报审批工作。关于将临江大道带状公园改造成为“运动长廊”的建议,市林业和园林局予以采纳,对该公园进行了全面升级改造。

  教科文卫体方面,提出提案74件,占22.9%。内容涉及优化教育资源配置、加强公办和普惠性民办幼儿园建设、规范小学生课后托管、应对全面“二孩”对教育医疗的需求、加强出生缺陷和精神疾病防控、推进基层医疗服务能力建设、发展科技金融、加快国际科技创新产业区建设等。

  (下转8版)

  (紧接7版)关于加快教育大数据建设的建议,市教育局予以采纳,开展教育信息资源大数据平台项目,发布了《广州市中小学(中等职业学校)智慧校园建设与应用标准体系(试行)》。关于建立临聘教师资源库的建议,市教育局予以采纳,牵头多部门联合建立了“广州市教育人才储备库”。关于创办广州交通科技大学的建议,市教育局予以采纳,已列入市委、市政府的工作日程。关于发展科技金融的建议,市科创委予以采纳,在全国率先开展科技投资双向激励补助政策,成立科技金融综合服务中心,创建科技金融服务新型平台,为1500多家企业提供科技金融服务。关于引导广州“双创”平台科学布局和有序发展的建议,市科创委予以采纳,从城市布局上依托片区创新资源引导发展“创新创业”节点区域,已经成规模和特色。关于支持我市北部山区公共图书馆(室)建设的建议,市文广新局予以采纳,投入430万元建设各山区镇图书馆(室),明确在2018年年底达到场地、藏书、服务“三达标”。关于设立新型图书馆的建议,市文广新局予以采纳,结合“图书馆之城”规划建设,继续推进全市建成公共图书馆服务网络。关于提升出生缺陷防控水平的建议,市卫计委予以采纳,修订《广州市人口出生缺陷干预工程实施意见》,并分层次、分阶段实施。关于减少精神疾病社会危害的建议,市委政法委和市卫计委予以采纳,实施《广州市加强精神卫生体系建设行动计划》,建立适合我市实际的精神综合康复模式。关于提升我市国际影响力的建议,市委宣传部予以采纳,借助举办《财富》论坛等契机,多维度对外推介我市城市形象,不断提升国际知名度和吸引力。关于建立食品追踪溯源防伪查询平台的建议,市食药监局予以采纳,推广全省食品安全电子追溯系统,建设并推广我市食品生产全过程动态监管平台。

  社会民生事务方面,提出提案59件,占18.3%。内容主要涉及进一步推进养老服务业综合改革试点工作、完善社会救助体系、推广“时间银行”社区志愿服务模式、发展法律服务业、加强人才队伍培养和社会组织建设、深化行政审批制度改革、提升社会治理水平等。关于发展法律服务业的建议,市司法局予以采纳,大力打造广州法律服务产业聚集区,广州律师大厦已于2017年底正式挂牌。关于进一步提升养老服务水平的系列建议,市政府办公厅印发《关于促进医疗卫生和养老服务相结合的实施意见》等政策文件;市人社局制定《广州市长期护理保险试行办法》,在全市开展长期护理保险制度的试点工作;市民政局以老年人服务需求为导向加强顶层设计,投入1.1亿元资金支持居家和社区养老服务改革试点,构建全覆盖的社会化“长者饭堂”服务体系。关于加快我市农村敬老院建设的建议,市政府办公厅出台了一系列政策文件,推动全市符合条件的农村敬老院至2018年底100%纳入公建民营社会化改革范围。关于完善我市社会救助体系保障我市全面脱贫的建议,市民政局予以采纳,制定了《关于巩固扶贫成果深入推进北部地区新农村建设实施方案》,明确2017-2019年,我市兜底脱贫水平将根据最低生活保障标准的调整而调整。关于解决外地车辆在广州市区经常性使用并营运的建议,市公安局予以采纳,作为优化完善外地车本地化使用管理措施的决策参考。关于加强我市地铁安全防控工作的建议,市公安局予以采纳,在4个地铁站部署人脸识别系统建设,并对车辆段、高架沿线、隧道口等重点区域的物防措施进行改造,确保地铁运营安全。

  二、提案工作创新发展

  中共广州市委、市政府高度重视政协提案工作。市委任学锋书记多次对市政协工作作出指示和批示,并听取市政协委员关于经济发展和民生问题的意见建议,审定重点提案办理工作方案。温国辉市长主持召开市政府全体会议,部署市政协提案办理工作,审定重点提案办理工作方案并现场督办。刘悦伦主席多次听取提案工作汇报,研究部署提案工作,牵头培育和督办重点提案。一年来提案工作以“绣花功夫”新理念,更加注重提案质量,更加注重提、立、办、督环节的协商沟通,更加注重办理成效,不断创新发展,开拓新的局面。

  (一)培育重点提案更精准有效

  提前培育重点提案,将质量关口前移、源头上把控,着力打磨精品提案。召开重点提案培育工作动员会议,组织市政协委员、各参加单位和各专门委员会围绕党委工作的重点、政府工作的难点、群众关心的热点、部门工作的盲点、党派界别的特点,精心策划、谋篇布局,选定主攻方向,培育具有前瞻性、综合性的重点提案。通过阶段性地开展选题协商、调研协商、建议协商、汇报会等培育形式,由市政协主要领导逐一听取培育的重点提案汇报并作出指导,有效提高选题谋划、调查研究和协商议政的水平,精心打造了一批高质量的重点提案,以点带面促进提案质量的全面提升。

  (二)多措并举提高提案质量

  一是加强提案培训。开展对委员运用提案履职的业务培训,提高委员开展调查研究、撰写提案、协商办理的能力。二是严格审查立案。组织市政府办公厅和主要职能部门承办人员开展全会提案预审协商工作,作为全会期间提案审查的重要参考;提案审查中坚持立案标准,不搞“凡提必立”,加大审查协商力度,规范提案委员会的提案审查程序。三是开展提、办面对面协商。一年举办两次“市政府工作部门为政协委员提供协商咨询服务活动”,实现提、办双方的无缝对接,增强提案建议可行性。四是发挥提案大数据作用。引导政协委员利用提案大数据,查阅历史提案及办理情况,避免提出内容重复的提案。五是制定《中国人民政治协商会议广州市委员会提案工作评选表彰办法》,对优秀提案、先进承办单位及个人的评选表彰作了规范;印制优秀提案成果汇编和光碟,发挥优秀提案的示范作用。

  (三)加大提案督办力度

  一是抓好重点提案督办。市政协主席会议审定了13件年度重点提案,由市委书记、市长、政协主席和市委常委、副市长分别牵头进行重点督办;对反映问题较集中的提案,分专题以《重要提案摘报》的形式报送市领导,由市领导作出批示进行督办。二是构建协商平台。协调和督促各承办单位不断加大与提案者的协商力度,通过电话、微信、走访、座谈等方式与提案者开展沟通协商,沟通率达到100%。三是抓好提案办理反馈率。提案委员会协调提案者和主办单位,加大对提案者反馈意见的沟通和催办力度,既保证提案者行使自己的民主权利,又促进承办单位提高提案办理质量,2017年提案者对提案办理答复的反馈率达到100%,比往年有大幅度提高。总体上看,提案办理协商力度加大,工作合力增强,办理成效显著。

  (四)提案民主监督切实有力

  学习和贯彻中共中央办公厅《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》,引导市政协委员、各参加单位和政协各专门委员会,选取事关我市改革开放大局和群众切身利益的民生热点难点问题,加大监督性提案力度,切实履行民主监督职能,培育出“关于加快南沙区疾控中心建设”“加强我市地铁安全防控”“提升出生缺陷防控水平”等一批监督性提案,民主监督性提案比例有所增加。同时,提案委员会配合市政府办公厅对市发改委、科创委、工信委、白云区政府等办理单位和2016年的重点提案办理,开展“回头看”跟踪督察,促进提案办理落到实处。通过“回头看”,促进了政府部门以及工作人员转变作风、改进工作。

  提案工作在取得成绩的同时,也存在一些不足:集体提案和界别提案数量偏少,市各党派、人民团体和界别作用未能充分发挥;有的提案调研不深入、建议笼统,质量有待提高;监督性提案的数量和力度都需要加强;有的办理单位以工作情况介绍或总结代替答复内容,需进一步规范。

  三、2018年工作重点

  2018年,提案工作要全面贯彻中共十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“围绕中心、服务大局,注重质量、讲求实效”的方针,不断开拓创新,主要从以下几个方面加大工作力度。

  (一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

  全面贯彻中共十九大精神,坚持共产党的领导,坚持以人民为中心的理念;坚持人民政协的性质、作用和定位,突出“团结民主”两大主题;坚持围绕中心、服务大局的工作方针,增强委员履职能力;坚持推进社会主义协商民主建设,增强民主监督实效。通过提案的提、立、办、督全过程协商,使市政协委员、各参加单位和各界人士,有序参与我市的政治、经济、文化、社会和生态文明建设,体现人民民主的真谛。

  (二)加大重点提案培育力度

  建立市政协领导带队上门协商培育重点提案的工作机制,及时掌握市各民主党派、有关人民团体培育重点提案情况,加大沟通协商力度和密度。完善政协各专门委员会视察、调研与提出提案相结合的工作机制,加大培育界别提案的力度。要着力加大市各民主党派和有关人民团体的集体提案比例,着力加大委员界别提案的比例,着力加大民生实事提案的比例,着力加大监督性提案的比例,着力加大对提案办理答复的“回头看”比例,充分发挥政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门机构的作用。

  (三)积极运用提案推动我市经济社会高质量发展

  市政协委员、各参加单位以及各专门委员会的提案,要聚焦我市实现现代产业引领、核心企业带动、产业生态支撑,更加注重经济发展质量;聚焦切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和增强人民群众获得感、幸福感、安全感的焦点问题;聚焦着力解决外来人口在就业、教育、社保、医疗、居住等关系切身利益的问题,为城市治理奠定基础;聚焦防范金融风险,防范房地产风险,防范群体性事件等社会风险;聚焦社区改造的问题,既要干净整洁平安有序,又要方便群众生活;聚焦粤港澳大湾区建设,加强与周边城市和泛珠三角省份的互联互通;聚焦以坚定的步伐推动改革、以更有效的措施实现改革落地,发挥我市在改革开放方面的引领作用。

  (四)推进提案工作理论研究和制度化建设

  加强提案工作的理论研究和提案分析能力,总结、提炼实践经验,进一步健全提案工作制度体系。贯彻《全国政协提案办理协商办法》,结合工作实际,制定《政协广州市委员会提案办理协商实施细则(试行)》,推进提案办理协商工作规范化、制度化、程序化。贯彻《政协全国委员会提案审查工作细则》,总结工作经验,修订《政协广州市委员会提案审查工作细则》,推进审查立案工作更规范、科学。学习贯彻《政协全国委员会关于政协提案公开工作的意见》,制定《政协广州市委员会提案公开工作的意见》,配合党政部门提案办理复文公开工作。

  (五)加大提案成效宣传力度

  加强与宣传部门和新闻媒体的合作,加大对提案工作的宣传力度,精心策划形式多样、生动活泼的系列宣传报道,宣传提案办理成效,介绍提案背后的故事,体现政协工作和政协委员履职新形象。

  各位委员,新的形势和任务对人民政协提案工作提出了更高的要求。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中共十九大精神,进一步解放思想,改革创新,真抓实干,为推动我市国家重要中心城市建设全面上水平,在决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列作出新的更大贡献!

 
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~~~(2018年1月10日在政协第十三届广州市委员会第二次会议上) 柯珠军
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