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中国人民政治协商会议
第十三届广州市委员会常务委员会工作报告

——在政协第十三届广州市委员会第二次会议上
(2018年1月10日)
刘悦伦

  各位委员:

  我代表中国人民政治协商会议第十三届广州市委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议。

  一、2017年工作情况

  2017年是推动我市国家重要中心城市建设全面上新水平的重要一年。中共广州市委高度重视人民政协工作,进一步加强对我市政协的政治、思想和组织领导。市委常委会会议多次研究政协工作,市委书记、市长多次到市政协参加各种协商活动,多次在市政协的建议案和专题调研报告上作出批示。市委组织召开全市政协工作会议,修订《关于加强人民政协工作的决定》,对推进新时代我市人民政协事业发展作出了重要部署。

  在中共广州市委的坚强领导下,市政协及其常委会深入贯彻落实中共十八大和十八届历次全会精神,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神,坚持团结和民主两大主题,围绕中心、服务大局,发挥社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用,调查研究深入扎实,协商议政成效突出,民主监督有所突破,团结联谊广泛活跃,为推动我市经济社会发展作出了重要贡献。

  一年来,市政协在履职过程中,加强统筹谋划,狠抓贯彻落实,从四个方面夯实了工作基础。

  一是增强走中国特色社会主义道路的政治自觉。深入学习中共中央和中共广州市委的重大决策部署,结合实际抓好落实。及时召开市政协党组中心组学习会、常委会专题学习会,认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。印发市政协《关于深入学习贯彻中国共产党第十九次全国代表大会精神的决定》,引导全市各党派团体和各族各界人士更加自觉地坚持中国共产党的领导,坚定“四个自信”。

  二是构建人民政协协商民主新机制。牵头组织开展我市贯彻落实中央和省、市有关加强政协工作文件情况的大检查,形成加强和改进我市政协工作的调研报告,同时协助中共广州市委制定了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》。着眼发挥党派团体在政协的重要作用,市政协党组逐个走访各民主党派市委会、市工商联,沟通健全突出各自特点参与政治协商的体制机制。

  三是推动人民政协民主监督新突破。着眼强化协商成效,探索开展以协商式监督推进协商成果的落实,通过实行年度议政性常委会议同步开展专题调研、同步协商形成“建议案”、同步协商“建议案”办理进展情况、同步协商检查“建议案”办理成效,促进了协商成果的落地。开设常委微信群、开展经常性委员小组视察,鼓励支持委员为改善民生和市容环境发声建言。及时协助中共广州市委制定《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》,用制度保障政协监督。

  四是着力加强爱党爱国教育。在省政协的支持下,配合中国政协文史馆,在广州举办“红旗飘飘——中国共产党党旗诞生历程珍贵档案展”,参观人(次)多达16万,受到了省委、省政协领导的充分肯定;中共十九大闭幕后,联合省政协在北京举办“永远跟党走——喜庆中共十九大岭南书画名家作品联展”,全国政协俞正声主席、杜青林等5位副主席参观了展览,受到首都、广州两地各界人士的高度赞扬。

  一年来,常委会统筹推进政治协商、民主监督、参政议政,积极履职尽责,主要做了以下工作。

  (一)紧扣保持经济平稳健康发展开展协商,推动“实力广州”建设。聚焦强化枢纽型网络城市功能,开展常委会议专题协商,组织委员和企业界人士到东莞、清远、佛山、中山等周边城市,同当地千余党政领导、政协委员和企业代表,共商推进基础设施、政务服务、产业服务、环境保护、民生改善的“互联互通”大计。围绕“建设广州科技产业创新中心”,开展常委会议专题协商,形成了《关于广州建设国际化科技产业创新中心》的建议案,经与市科创委进行办理协商,推动了我市价值创新园区、集成电路产业的发展。着眼“大力扶持发展民营先进制造业,促进广州实体经济上新水平”,开展常委会议专题协商,形成了《关于促进广州实体经济上水平》的报告,市委出台的有关促进民营经济发展20条措施中,有15条采纳了政协的部分建议;形成了《关于培育千亿级民营制造业》的报告,直接转化为市工信委抓落实的工作方案。举办2017年广州经济“上半年怎么看,下半年怎么干”专题协商会,组织各界委员与市委书记、市长同台开出“发展和壮大我市实体经济”的“良方”。以主席会议专题协商提出的《推动村级工业园连片改造,着力建成先进制造业园区》建议案,部分意见被市政府《促进节约集约用地的实施意见》所吸纳。期间,还组织了“构建广州供给侧结构性改革评价机制”“优化政府服务模式,建立广州企业集中检查机制”等协商,协助市政府扎实开展人工智能、新一代信息技术、生物医药等产业的招商引资工作,促成部分企业落户广州。

  (二)大力弘扬岭南优秀传统文化,推进“魅力广州”建设。组织“把海珠黄埔古港、越秀传统城市中轴线、荔湾西关历史文化街区,打造成为世界级历史文化名片”的视察调研,撰写《深入挖掘城市历史文化价值,提升广州东中西三大历史文化街区“软实力”》的调研报告,协助策划东中西三个历史文化街区改造方案。组织“建设国家重要中心城市,必须擦亮广州门面”“建设抗战时期广州南石头粤港难民营遗址纪念馆,促进粤港澳大湾区文化交流”的视察调研,建言提升广州文化影响力。举办“天地人和——叶剑英诗词书画作品展览”“庆祝香港特别行政区成立20周年港穗名家书画联展”“迎国庆·贺中秋”穗港澳书画名家雅集活动;联合市委宣传部主办“广州人看广州故事”水上旅游剧目《船说》惠民演出系列活动,组织47场惠民演出暨少儿专场,弘扬了岭南文化。

  (三)坚持履职为民,促进“幸福广州”建设。受市委委托,广泛征集275条民生问题意见建议,并组织召开专题协商座谈会,市委书记、市长与委员代表共商民生实事。组织打造互联网法律服务生态圈常委协商,开展提升广州律师产业发展水平专题调研;积极参与立法协商,主动献计平安广州建设;开展打破行政管理壁垒、推进医药卫生体制改革等提案办理“回头看”的协商或调研;组织加强我市地铁安全防控工作、建立食品追踪溯源防伪查询平台、提升出生缺陷防控水平、出台地方餐饮业可以使用中药材品种目录、制定广州残疾预防行动计划、促进特殊教育健康发展、强化对智力残疾人士的保障等民生提案的跟踪督办;开展加强我市救灾物资储备体系建设、深化慈善事业、推进老旧多层既有住宅加装电梯、推动农村特色小镇建设等专题调研;组织港澳委员开展扶贫助困和发展公益事业募捐,筹得善款1080万元。承办副省级市政协第七次信息工作座谈会,加强反映社情民意工作,编发社情民意简报49篇,反映各界群众利益诉求。

  (四)发力优化城市环境,带动“美丽广州”建设。响应市委书记号召,建立与“市长热线”对接的市政协常委微信群,围绕建设更干净更整洁更平安更有序的城市环境建言献策。按照市委部署,积极参与河涌污染治理工作,市政协有关领导分别担任广佛跨界河涌、驷马涌、深涌的市级河长和市水环境治理督导组组长,牵头督查河涌污染整治,促成荔湾与南海、番禺与顺德分别签订跨界河涌整治协议书,有效推动了广佛两市水环境治理。以“回头看”方式,对“城市建设‘既要重视行又要重视停’——以改革精神解决广州都会区停车难题”“进一步加强我市路内停车规划、建设和管理工作”“解决外地车辆在市区经常性使用并营运的问题”等提案进行再协商、再办理。

  (五)广泛开展联谊交流,助推“活力广州”建设。支持港澳委员积极发挥“双重作用”,组织港澳委员赴内地考察,通报中共十九大等全国性会议精神及我市经济社会发展情况和政协工作情况,视察我市城际轨道交通互联互通,开展“解决港澳青年来穗工作生活政策性问题”“推进穗澳两地合作”等专题调研,举办2017穗港澳青少年足球赛,支持广州地区香港委员联谊会举办庆祝回归祖国20周年晚会,支持澳门穗协联谊会做好换届工作。精心接待“广州100成长之旅”“广州·一日CEO”等30多批港澳青年来穗体验交流。组织委员赴台考察学习,接待海外华人华侨社团访穗团。创建台侨事顾问微信工作群,密切与台资侨资企业、在穗台胞侨胞的联系。大力推进公共外交和人文交流,就“加快公共外交工作体系建设,提升广州开放度”议题,组织主席会议专题协商,筹建广州公共外交协会和市政协智库联盟。组织市政协友好代表团出访俄罗斯等6国,加强与“一带一路”沿线国家城市间的交流与合作。

  (六)加强自身建设,提升“广州政协”水平。完善市政协党的领导体制,明确发挥政协党组的领导核心作用。主动邀请各民主党派市委会、市工商联、市台联联合开展议政性专题协商和专题调研;全体会议安排界别座谈会、港澳委员座谈会、联组和界别小组讨论,鼓励以界别名义作大会发言;修订《委员履职量化综合评价办法》《委员履职分值测算表》,升级委员履职信息化平台;组织委员学习培训,办好政协大讲堂;落实专委会通则,加强专委会建设;健全机关党支部,加强机关思想政治工作;支持派驻纪检组深化党风廉政建设,开展基层正风反腐专项治理;贯彻落实中央八项规定精神,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,建设忠诚干净担当的政协干部队伍。通过邀请参加重大会议、联合开展调研视察协商等,加强对各区政协工作的指导。

  强化经常性工作。深化提案协商,增加体现协商的集体提案比重,运用对口协商培育重点提案,协同市委市政府领导督办重点提案,全年共办复提案323件,办复率100%;构建“绣花功夫”式的提、立、办、督全协商机制,实行提案选题、意见形成、立案、办理方法、办理情况层层协商,形成提案办理协商新格局。组织推进宗教场所规划建设专题视察,走访慰问市属宗教团体以及增城区畲族村,促进宗教和睦和民族团结。继续开展《政协记忆》文史音像资料采集工作,编辑出版广州文史第81辑。支持市人民政协理论研究会开展习近平关于人民政协工作的重要思想课题研究。坚持正确舆论导向,精心组织展示政协重要履职活动的专题和深度报道。

  各位委员,过去一年的成绩,是中共广州市委坚强领导和重视关怀的结果,是各级党委、政府和社会各界鼎力支持的结果,是市政协各参加单位、各区政协和广大委员共同努力的结果,我代表市政协常委会表示衷心的感谢!

  我们也清醒看到工作中存在的问题和不足,主要是:对政协工作的特点和规律认识还不够深入,委员参政议政作用发挥得不够充分,民主监督的手段和渠道还比较单一,为委员搭建的知情悉政平台还不够多、不够广,界别作用的发挥还不够明显等。对这些问题,我们要高度重视,切实改进。

  二、2018年工作计划

  2018年是贯彻落实中共十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,是开启人民政协事业新征程的起步之年。市政协及其常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想总揽政协工作全局,全面贯彻中共十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,贯彻落实中共广州市第十一次代表大会和十一届四次会议精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,紧扣团结和民主两大主题,把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,把围绕发挥国家重要中心城市引领和辐射带动作用建言献策作为工作主线,把协商民主贯穿于政治协商、民主监督、参政议政全过程,不断提高政协工作质量和水平,为我市在决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列贡献政协智慧和力量。

  (一)深入学习贯彻中共十九大精神。围绕发挥我市政协工作的引领作用,把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、全面贯彻中共十九大提出的各项战略任务及中共广州市委出台的有关加强政协工作的政策制度结合起来,运用中心组学习、常委会学习报告会、政协大讲堂、研讨培训等形式,组织政协各参加单位和委员、机关工作人员扎实开展学习教育并引向深入,不断强化对人民政协性质定位的认识,明确方向,创新实践,提高实效。

  (二)紧扣建设现代化经济体系推动经济高质量发展开展协商议政。围绕以新发展理念引领经济发展新常态,着眼现代产业引领、核心企业带动、产业生态支撑,选择发展“新一代信息技术、人工智能、生物制药、新能源、新材料”等先进制造业产业集群、加快发展现代服务业、强化金融服务实体经济功能、扩大有效供给、推进质量强市、建设国家科技产业创新中心、培育扩大科技创新型企业、有效防范金融风险、加快构建开放型经济新体制等关系质量变革、效率变革、动力变革的问题,以议政性常委会议和主席会议、常委专题协商会、专委会对口协商及“上半年怎么看,下半年怎么干”宏观经济形势分析会等形式,开展建言献策,推动我市打造经济发展新引擎、新动能、新高地。

  (三)实施“有事好商量”民生实事三年协商行动。围绕发挥我市在改善民生水平和创新社会治理方面的引领作用,着眼幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶和创新保障与改善民生的体制机制,选择城中村和老旧社区改造、实施乡村振兴战略、加强农村基础设施建设、精准扶贫、推进水污染防治、全方位提升生态建设水平、优先发展教育事业、擦亮广州文化品牌、建设健康广州、城市治理风险与防范、全面依法治市等关系加强城市治理能力现代化的问题,打造集报刊、广播电视、微信、APP于一体的“有事好商量,众人的事由众人商量”的协商机制,通过一件事情接着一件事情办、一年接着一年干,配合市委、市政府扎实推进民生改善。

  (四)加大对全面深化改革的协商式民主监督力度。以纪念改革开放四十周年为契机,围绕充分发挥我市“改革开放先行一步”的引领作用,着眼改革敢于涉深水区,选择深化供给侧结构性改革、提升城市治理体系和治理能力现代化水平、加大国有企业混合制改革力度、推进全球资源配置中心建设、增强各类企业发展活力、优化创新创业环境、加快创建自由贸易港、加大营商环境改革力度、深入推进政府职能转变、提升城市文化软实力、营造风清气正干事创业政治生态环境等关系新旧制度交替过渡中“制度漏洞”“制度缺失”的问题,组织协商式监督、视察式监督和提案办理式监督,寓监督于大会发言、视察、提案、社情民意信息等经常性工作之中。与此同时,还要认真抓好去年常委会议、主席会议协商提出的有关“加强与周边城市互联互通”“促进民营实体经济发展”“建设科技产业创新中心”“加强三大历史文化街区建设”“推进村级工业园连片改造”等建议案的办理“回头看”工作,以视察调研和再协商、再办理的方式,不断完善集协商与监督于一体的议政性会议监督、集委员个人特约监督与委员集体视察于一体的专项监督、集提案与提案办理及再办理于一体的提案办理监督机制。

  (五)积极为粤港澳大湾区建设建言献策。围绕发挥我市在粤港澳大湾区建设中的核心增长极作用,着眼全面推进同香港、澳门的互利合作和对接“一带一路”建设,选择创建赋能城市、推进枢纽型网络城市建设、提升三大国际战略枢纽能级、加强区域合作、发挥对内对外两个扇面结合部的地缘优势、促进粤港澳大湾区高端要素充分流通等关系湾区建设的基础性问题,大力开展专题调研,广纳群言、广纳民智,为大湾区建设贡献“政协智慧”。

  (六)认真做好凝心聚力工作。围绕发挥我市政协开展统一战线工作方面的引领作用,举办中共“五一口号”发表70周年座谈会、人民政协与改革开放理论研讨会、庆祝改革开放40周年岭南书画名家作品展等活动,不断增强各族各界群众走中国特色社会主义道路的信心与决心。扎实做好民族宗教工作,深化民族团结进步教育,引导宗教与社会主义社会相适应。加强与港澳台同胞的团结联谊,拓展对外友好交往,扎实推进祖国和平统一进程。

  (七)不断推进履职能力建设。围绕发挥我市政协在加强自身建设中的引领作用,落实市政协党组工作规则、中心组学习等制度,发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。着力抓好全市政协工作会议精神的贯彻落实。加大提案培育力度,完善提案审查制度,健全中共广州市委、市政府领导领衔督办议政性政协会议建议案工作机制。重视发挥民主党派在政协中的重要作用,拓展工作领域、广建议政平台、畅通表达渠道。加强委员队伍建设,不断提高政协委员的议政水平。加强界别建设,完善界别履职平台和机制建设,突出界别的代表性,体现界别特色。加强对各区政协的指导,协同开展专题调研、专题视察、专题协商。强化理论引领作用,加强政协理论研究。落实全面从严治党要求,着眼建设一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的政协干部队伍,健全政协机关党建工作机制,把政治建设摆在首位,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推动常态化制度化的“两学一做”学习教育产生新成效。全面贯彻落实中央八项规定实施细则精神,继续整治“四风”问题,深化基层正风反腐专项治理,加大监督执纪问责力度,巩固发展风清气正干事创业的政治生态环境。

  三、充分发挥人民政协在协商民主中的重要作用

  中共十九大强调,有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛。要推动协商民主广泛、多层、制度化发展,加强协商民主制度建设,形成完整的制度程序和参与实践,保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。市政协要按照这一部署,争取在发挥自身作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用、推进国家治理体系和治理能力现代化方面走在前列。

  (一)充分认识协商民主是我国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式这一重大判断。我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。所以,我国人民是否享有民主权利,既要看人民在选举时是否有投票权,更要看人民在日常政治生活中是否有持续的参与权。社会主义协商民主作为中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现,讲求事事民主、时时民主、团结民主,而不是一件事的民主、一时的民主、割裂的民主,充分显示了我国人民持续的政治参与权。这是一种包括政党、人大、政府、政协、人民团体、基层、社会组织各种协商在内的广泛民主,包括“有事多商量、遇事多商量、做事多商量、商量得越多越深入越好”的实实在在民主,包括“涉及一个地方人民群众利益的事情,在这个地方的人民群众中广泛商量;涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情,在这部分群众中广泛商量;涉及基层群众利益的事情,要在基层群众中广泛商量;找到全社会意愿和要求的最大公约数”的和谐民主。

  (二)充分认识人民政协是中国特色社会主义协商民主的重要渠道和专门机构这一政治定位。习近平总书记强调,政协及其委员要“懂政协、会协商、善议政”。政协作为中国人民爱国统一战线的组织、中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构、我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,早在新中国建立前夕就代表全国各族各界人士担当了“协商建国”的光荣使命。全国人大成立后,政协全体会议不再代行“人大”职权,不是权力机关和决策机构,但人民政协依然保留政治协商的职能,是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台,在我国政治生活中具有不可替代的话语权和影响力。因此,政协作为具有中国特色的制度安排,只有组织各党派团体各族各界人士就政治经济社会发展重大问题、关系人民群众切身利益实际问题、统一战线内部共同性问题等充分发表意见、坦诚深入交流,才能充分发挥政协一边连着党政机关、一边连着各界群众的纽带作用,有助于广纳群言、广谋良策、广聚共识,有助于促进党和政府科学民主决策,有助于更好实现人民当家作主。要加强政协作为协商民主专门机构的制度化、规范化、程序化建设,把协商民主贯穿履行职能全过程,努力营造既畅所欲言、各抒己见,又理性有度、合法依章的良好协商氛围。

  (三)紧扣“有事好商量,众人的事情由众人商量”这一主题构建落实人民政协真协商的体制机制。要以实施“有事好商量” 民生实事三年协商行动为着力点,积极拓展社会各界有序参与政协协商的渠道,完善全体会议、常委会议、专题协商会等常态化协商参与平台,健全对口协商、界别协商、提案办理协商等制度化协商参与平台,探索组织电视广播专题、微信等专题协商,使协商更为灵活经常地进行。要支持和保障各民主党派、工商联、无党派人士以联合进行专题调研、专题视察、提案办理协商等,积极参与政协协商。要适应经济社会发展和统一战线内部结构变化,探索新的社会组织参加政协活动的方法途径。要健全政协专委会、界别、委员队伍等建设的制度,支持其发挥政协联系群众、团结各界的重要作用,创新政协界别和群众工作,使协商更好地反映各界群众意见,使党和政府的决策更符合群众愿望并为群众所理解,努力让群众感到政协是自己的代言人。坚持有事好商量,始终做到平等协商、不强加于人,真诚协商、不敷衍了事,民主协商、不强求一致,务实协商、不流于形式;坚持商以求同、协以成事,正确把握政协一致性和多样性的关系,加强协商互动和讨论沟通,促进不同思想观点交流交融,增进了解、加深理解、消除误解、取得谅解,努力凝聚最大共识。

  各位委员,人民政协的使命伟大而光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共广州市委的坚强领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,求真务实,开拓创新,奋力谱写我市政协事业发展新篇章,以优异成绩迎接改革开放40周年,为推动我市国家重要中心城市建设全面上水平,在决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列而奋斗!

 
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~~~——在政协第十三届广州市委员会第二次会议上
(2018年1月10日)
刘悦伦
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