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省人大代表建言乡村发展:进一步推动乡村振兴战略的实施

乡村振兴 小村蝶变

潘安娜
谢志岿
刘涛
  广东省十三届人大一次会议正在举行,代表们热烈讨论乡村振兴战略。亲历贫困村蝶变的省人大代表潘安娜建议,按照高质量发展的要求对地方政府实行分类考核,进一步推动乡村振兴战略的实施。省人大代表谢志岿建议,粤北地区可以发展有机农业。

  文/广州日报全媒体记者汤南、杨洋、魏丽娜、何颖思、卢文洁、梁超仪、刘鹏飞

  潘安娜:

  从化莲麻村外出村民回迁创业

  作为一名长期在农村一线工作的基层省人大代表,潘安娜称,报告对乡村振兴战略作的详细部署给她留下深刻印象。“对于我们这些经历了莲麻巨变的村干部,真心感觉莲麻又活了,焕发了勃勃生机。”潘安娜动情地说,他们“打心底里更加感激党委和政府的英明领导”。

  成效:生态发展振兴乡村 40名外出村民回迁

  莲麻村是从化最北部的一条村,比邻韶关新丰,地势偏僻。2016年,从化实施特色小镇发展战略以来,莲麻村有幸成为首批试点打造特色小镇。潘安娜介绍,近两年多时间里,他们搭借特色小镇这个发展平台,依托流溪河北源头生态优势和独具特色的头酒酿制文化、豆腐饮食文化以及红色革命历史文化,先后发展了特色民宿、酒馆酒铺、酒作坊、手炒茶、特色手工艺制作和红色旅游等特色产业,使这条曾经远近闻名的贫困村、问题村蝶变为人气旺盛的生态旅游目的地。

  “现在,来莲麻旅游的人络绎不绝,我们在村里开设了货栈,目前共设11个卡位,供村民摆卖村里的特色农副产品,生意不错。两个多月间,村民从抗拒到支持,强烈要求扩大货栈。”潘安娜说,特别是今年元旦期间,我们通过举办莲麻美食节活动,三四天的时间吸引游客21万人次,总销售额超456万元,取得了良好的经济收益和社会效益。

  莲麻小镇建设吸引了不少早已外出务工的村民带着技术、资金、项目返乡创业,以实际行动支持家乡发展。潘安娜说,“从去年12月至今,接近40名昔日外出打拼的村民把户口迁回了莲麻村,大家要共同推动莲麻的欣欣向荣。” 潘安娜认为,这一现象从侧面反映出乡村振兴战略实施产生的良好效果。2017年,莲麻村先后荣获了“全国美丽宜居村庄示范”“全国环境整治示范村”和“全国文明村”称号。

  建议:对不同地方按主体功能分类考核

  据了解,作为生态功能区,从化划定的生态控制线占了全区总用地面积的78%,占了广州全市生态控制线范围的将近40%;而且从化84%的面积都是农村。潘安娜认为,单凭GDP数据很难综合反映地方党委政府在保护生态、保障民生等方面的努力。

  潘安娜建议,省按照高质量发展的要求,采取新的衡量指标体系和考核模式对地方政府实行分类考核。即,根据各地不同的主体功能规划,设置相应的考核指标。“比如,对从化这样的生态功能区,在考核指标设计上,应适当减少经济性指标的占比,适当增加生态指标、环境指标和民生指标等其他综合性指标的考核占比,使得发展更能够得到群众的认可。”潘安娜说。

  此外,她还建议省里能够围绕乡村振兴战略实施,研制相关的农村土地政策。

  谢志岿:

  粤北利用生态优势发展有机农业

  广东省人大代表、深圳社会发展研究所所长谢志岿认为,粤北地区可发展有机农业。解决发展不平衡问题,开展精准扶贫,必须针对问题的症结,做好城乡统筹,找准不同地区的比较优势。“粤北地区的优势是生态。”谢志岿说,粤北地区作为生态屏障和珠三角水源上游,适合发展现代有机农业、农业衍生产业和旅游业,做好广东现代有机农业。

  “有机农业技术已经比较成熟,并且有了成熟的实践。广东作为经济发达地区,对健康安全的有机农产品有巨大需求,非常适合发展有机农业。”谢志岿指出,珠三角现有6000万人口,城镇化率超过80%,对安全食品有着巨大的市场需求。如果粤北地区充分利用自身的生态优势发展有机农业,满足珠三角城市的安全食品需求,将解决粤北山区的发展出路问题。

  谢志岿建议,将有机农业作为广东省农业供给侧结构性改革的重要抓手,制定出台《广东省绿色有机农业发展振兴规划》,对有机农业区域、品种选育、有机肥料加工生产、栽培技术及其推广、农产品检验认证、生产销售等做出具体规划。目前要重点加强有机农业人才培养、技术推广和重点企业培育,引导珠三角大型企业和批发市场,在粤北地区联合建设有机农场和有机食品供应基地。

  谢志岿还建议,加大高考倾斜力度,将省属高校的招生指标多向欠发达地区倾斜,或者增设指标,面向欠发达地区的学生。加大对欠发达地区人力资源培训力度,包括加大有机农业知识技能的教育培训,为欠发达地区发展有机农业、旅游及相应的上下游产业提供智力保障。加大对贫困家庭的人力资本投资,由财政提供经费支持,为每个有条件的特困家庭培养一名有学历和技能的人才,达到培养一个人使全家人脱贫的目标。

  刘涛:

  村居法律顾问纳入乡村振兴战略

  省人大代表、广东君厚律师事务所主任刘涛认为要注重乡村振兴的“软件”建设。政府工作报告提出,“实施乡村振兴战略,加快农业农村现代化,坚决打好精准脱贫攻坚战”,并列出四个方面工作:深入推进农业供给侧结构性改革;全面推进美丽宜居乡村建设;深化农村土地、产权等制度改革;深入推进精准脱贫。

  刘涛认为,上述四个方面有一个共同点,都是注重在经济和硬件上实施乡村振兴战略。他认为乡村振兴应该包括软件建设,“最大的软件就是怎么样保证乡村的和谐、稳定。”刘涛表示,广东省从2014年开始推行“一村居一社区一法律顾问”的制度,三年多来取得了很好的成效,可否把“进一步完善一村居一社区一法律顾问”作为实施乡村振兴战略的一个方面。

  刘涛表示,“一村居一社区一法律顾问”目前出现了几个问题,一是财政经费往往不到账,不能够实际支付。此外,“一村居一社区一法律顾问”的工作实效还有待进一步提升,“我们律师有时候跑几十公里、上百公里到了村里面,没人找他,只能在那签个到然后又回来了。”刘涛建议县里面增设专职的法律顾问助理岗,可以采取政府雇员或购买服务等形式,法律顾问助理可以起到收集梳理乡村法律服务需求的基本工作,让法律服务需求和律师提供的乡村法律顾问工作真正有效地对接。

 
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