四月初，广州，珠岛宾馆，一场事关珠三角乃至广东未来发展的重大部署正在密锣紧鼓进行当中。4月11日，省委、省政府召开贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》（以下简称《规划纲要》）动员会，向全省发出贯彻落实《规划纲要》的总动员令。

　　会后，正式印发《省委、省政府关于贯彻实施〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）〉的决定》及实施方案（以下简称《决定》）。这意味着实施国家战略、推动珠江三角洲地区新一轮改革发展开始进入全面实施阶段。

　　如果说国务院出台《规划纲要》是引领珠三角新一轮改革发展的行动纲领，那么《决定》就是广东贯彻落实《规划纲要》的具体的行动指南。贯彻落实《规划纲要》，“科学发展，先行先试”剑已出鞘！

　　作为总动员令的前奏，9天的珠三角各市现场会，在现场观摩、脑力激荡中，形成推进珠三角新一轮改革发展的共同意志；

　　走马珠三角，深深感受到一种时不我待，只争朝夕的紧迫感；

　　走马珠三角，比学赶超，力争上游的生动局面正在形成；

　　走马珠三角，在奋力突围的紧密鼓点中，看到抗击金融危机率先突围的曙光，听到率先转型科学发展的坚实足音。

　　率先突围

　　重任肩落广东！肩落珠三角！

　　在《规划纲要》开始进入全面实施之际，回首《规划纲要》编制历程：从2008年7月19日汪洋书记向温家宝总理提出编制《规划纲要》的建议，到2008年12月17日国务院常务会议原则通过《规划纲要》，到12月31日国务院正式批复《规划纲要》，只有短短五个多月的时间。

　　五个多月，在广东改革发展历史上只是一瞬间，但这五个月却是极不平凡的日子，它开启了广东改革发展新的历史航程，值得浓墨重彩地书写和永远铭记。

　　改革开放先行一步的广东，一直是党和国家领导人牵挂的一片热土。

　　在改革开放发展的每个关键时刻，党和国家领导人总是对这片热土充满深情，寄予厚望。

　　这一次，广东又一次处在转型升级的关口。经历30年的高速发展,珠三角经济社会发展进入转型期,产业层次总体偏低、创新能力不足、城乡区域发展不平衡、资源环境约束趋紧、经济社会发展不够协调、体制机制有待完善等深层次矛盾和问题，成为珠三角向前迈进的一道道关口。 （下转A4版）

　　（紧接A1版）国际金融危机的冲击之下，这种矛盾愈发尖锐！广东及珠三角正处在一个关键时期，粗放型发展模式已难以为继，转变发展方式迫在眉睫。

　　与此同时，全国区域经济发展呈现百舸争流、千帆竞发之势。天津滨海新区、上海浦东新区、长江三角洲地区国家都出台了相应的规划和指导意见,广西和福建也分别有北部湾规划和海峡西岸经济区发展的指导意见,广东同样迫切需要在全国改革发展全局中进行战略性规划。

　　去年7月19日,在温家宝总理莅临广东视察指导工作期间,中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在向总理汇报工作中特别提出建议,请求国家编制《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》。汪洋的建议得到了总理的赞同，温总理当即指示:国务院有关部门要积极支持，请国家发改委牵头,国务院有关部门参加,会同广东省研究提出意见。开启了《规划纲要》编制的序幕。

　　“珠三角地区作为改革开放的排头兵,处在新的发展阶段,面临新的内外环境,需要有新规划、新目标,引导这一地区在新起点上实现新发展。”温总理一连用了六个“新”寄望珠三角改革开放再闯新路。

　　随后，部省联手快速启动《规划纲要》编制。作为牵头部门，国家发改委统筹协调，全力以赴组织编制工作，国家发改委主任张平、副主任朱之鑫多次作出指示,对《规划纲要》起草予以指导。国家发改委杜鹰副主任亲自率领180多人调研组来粤调研,成员来自国务院39个部委、13个国务院及各部委直属单位和行业协会,开展了改革开放以来规模最大的一次调研活动。调研组所到之处,听汇报,走企业,看现场,共组织召开了各种座谈会122场,实地考察企业、项目地点260多个,完成了15份专题调研报告,总字数超过10万字，为《规划纲要》编制打下了重要基础。

　　广东各部门、各地也做了大量的配合调研组的准备工作。《规划纲要》起草过程中，全省各地、各部门、各单位提供了大量的相关资料。调研组所到之处,得到了所在地党委、政府的大力支持，充分反映了珠三角各市对珠三角转型升级开创新路的强烈内在需求。　　

　　作为广东谋划新一轮科学发展的重大突破口,省委、省政府对《规划纲要》编制高度重视,在《规划纲要》编制的每一个关键节点,汪洋、黄华华等省领导都亲自督战，多次召集省起草组开会，提出指导意见和具体要求，并亲自对《规划纲要》文稿进行反复修改；亲自出面就《规划纲要》编制中的重大问题与国家有关部门沟通。编制过程中，汪洋书记对《规划纲要》编制工作的指示和批示就达26次。

　　《规划纲要》的编制过程中,吸收了2007年以来广东解放思想讨论学习活动形成的一大批重要的成果,省委、省政府出台的《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》、《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》、《关于加快建设现代产业体系的决定》等重大决策精髓都吸纳其中。

　　准备、调研、起草、修改、审定……在5个多月的时间里,起草组对《规划纲要》反复讨论、认真推敲、精心修改。在最后冲刺关头，部省40多人的起草组成员聚首北京广东大厦,通宵达旦对《规划纲要》进行最后一次集中修改。　　

　　数易其稿,终于形成了《规划纲要》征求意见稿,随后,起草组于去年11月初正式发文广泛征求国务院各部委和广东的意见。　　

　　2008年12月17日，国务院常务会议审议通过了《规划纲要》。

　　2008年12月18日，在改革开放30周年这一富有历史坐标意义的日子，中央电视台《新闻联播》向全国、向全世界播报了这一重要的信息。

　　2008年12月31日，在2008年的最后一天，国务院正式批复了《规划纲要》。

　　在改革开放30周年的重要历史节点上，国务院出台《规划纲要》，把珠三角发展上升为国家战略，再次赋予珠三角历史重任，在“科学发展、先行先试”中再创改革发展新路，改革开放中先行一步的珠三角再一次站到时代的风口浪尖上。

　　科学发展期待着珠三角率先破题。

　　在今年全国“两会”期间，中共中央总书记胡锦涛来到广东团，殷殷嘱托南粤儿女，“落实好国务院最近批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,争当实践科学发展观的排头兵。”

　　立足新起点，形成新优势，再创新辉煌，总书记的话语铿锵有力，“广东是我国改革开放的先行地区,新形势下仍然要走在改革开放的前列,更好地承担起探索科学发展模式试验区、深化改革先行区的历史重任!”

　　无论是着眼当前，应对金融危机的率先突围；还是立足长远，科学发展先行先试的率先突围。

　　率先突围，重任肩落广东！肩落珠三角！

　　干字当头

　　务实高效推动《规划纲要》“落地”

　　肩负率先突围重任，珠三如何立足新起点、形成新优势、再上新水平，争当实践科学发展观的排头兵？

　　《规划纲要》就是广东率先突围的总抓手！就是广东未来十年发展的总纲领！3万多字的《规划纲要》亮点纷呈，含金量高，内容丰富，文中要求推进和建设的试验区、先行区、示范区、中心、基地共有130余个,成为推进《规划纲要》落实的扎实载体，而“科学发展，先行先试”这一精髓更是赋予珠三角新一轮改革发展巨大的空间。

　　然而，正如汪洋书记所言，好的《规划纲要》只是广东再创辉煌的外部条件，决定广东能否再创辉煌的根本是落实，是“干”！

　　如何用好中央赋予珠三角先行先试的“尚方宝剑”，把富有含金量的政策“落地”？把潜在的政策效应变成现实的发展成果？

　　如何把列入纲要中的重大项目加速启动推进？

　　如何从解决珠三角最紧迫、最突出、最重大的问题入手，在应对国际金融危机影响中率先突围？ 

　　这一切，都需要一个富有实操性的行动指南。在国务院关于《规划纲要》的批复中，明确要求“要实化措施，早出成效。”    

　　贯彻《规划纲要》抓落实，列为了省委、省政府重大工作安排，务实高效实干全面推进。

　　2009年元旦假期过后，省委十届四次全会召开，出台了《关于落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要〉的工作意见》, 将2009年列为实施《规划纲要》的重要开局之年。

　　牛年新春第一个工作日，省委、省政府第一件大事就是举办省委理论学习中心组《规划纲要》专题研讨班，中共中央政治局委员、省委书记汪洋在会上明确提出，要出台一个可操作性强的文件，以明确抓落实的方向，实化抓落实的方法，提高抓落实的水平。

　　省长黄华华说，贯彻落实好《规划纲要》是我省当前和今后一个时期的重大战略任务，是推动珠三角地区和全省新一轮大发展大提高的主轴。

　　省政府成立了由黄华华任组长的实施《规划纲要》领导小组，下设办公室，负责对《规划纲要》实施工作的统一领导、统一指挥、统一协调。

　　一个强有力的贯彻实施《规划纲要》的工作机制开始运作。

　　根据省委、省政府部署，3月2日起，省实施《规划纲要》领导小组办公室、省府办公厅会同省发改委开始起草《决定》及《实施方案》稿。

　　准备、调研、起草、修改征求意见……环环相扣,一个高效联动作战机制开始启动。

　　起草组连续奋战，确定大纲、多方征求意见，短短11天时间就拿出初稿。

　　3月13日，省委办公厅、省政府办公厅召集有关部门负责同志，研究修改初稿。

　　3月17日，省长黄华华主持召开省实施《规划纲要》领导小组会议，听取汇报，研究修改文稿，并确定由《决定》附带《实施方案》。随后省政府办公厅根据会议意见对这两个文件认真修改，进一步完善。

　　3月26日，《决定》提交省政府常务会议暨领导小组第一次全体会议审议，根据省政府常务会议意见对文稿再作进一步修改后，形成了提交省委常委会审议的送审稿；4月3日，省委常委会议原则通过了《决定》；4月11日，《决定》印发全省贯彻实施《规划纲要》动员会。

　　《决定》从起草到出台，仅花了41天时间，这份凝聚全省智慧，富有可操作性的贯彻落实《规划纲要》的行动指南新鲜出炉，充分体现富有广东特色的“务实高效抓落实”之风。

　　群策群力

　　实施《规划纲要》需要千百万广东人的共同努力    

　　在《决定》制订过程中，虽然时间紧迫，仍多方征求各界意见，吸收“群策”、凝聚“群力”，群策群力抓落实。 

　　正如汪洋书记在广州主持召开社会人士座谈会上所言,贯彻《规划纲要》是关系广东千百万人的伟大工程,必须问计于民,充分听取方方面面的意见,完善决策；实施《规划纲要》需要千百万广东人的共同努力,必须广泛动员社会各界共同参与,形成合力；落实《规划纲要》,必须以千百万广东人为本,造福于广大人民群众。

　　国务院出台《规划纲要》以来,广东民间思潮激荡,南方报业传媒集团旗下的媒体组织了“提案民间”新闻专栏,有数千网友撰文热烈讨论,几百万人点击参与留言,各种各样的声音释放出来。

　　在《决定》起草过程中，从书面征求意见到召开会议，多次征求珠三角9市及省直各有关部门的意见。《决定》讨论稿形成后，立即印发到珠三角9市，及实施《规划纲要》领导小组的其他40多个成员单位征求意见。3月26日，省长黄华华主持领导小组召开第一次会议，听取各市及各部门意见，并将意见充分吸收体现在《决定》中。

　　据统计，征求意见中珠三角9市共提出修改意见70条，其中有44条吸收采纳到《决定》中，意见采纳率高达六成。主要涉及到建立健全区域协调的政府职能体系和组织体系、重大产业项目的科学布局、基础设施项目的衔接等。特别是对一些量化指标的测算，充分考虑珠三角各市提出的意见，科学设置指标，既符合各个市的实际情况，同时也预留一定难度，让大家“跳起来摘桃子”，引导各市加大推进产业升级和实现科学发展的力度。

　　在《决定》修改完善过程中，省委、省政府专门召开专题座谈会，听取社会各界意见,进一步拓宽民主参与渠道,完善党委、政府的决策。

　　4月3日上午，省委书记汪洋主持召开社会人士座谈会,征求对广东贯彻实施《规划纲要》的意见和建议。会上，大家“板砖”纷飞，汪洋书记表示:“大家用的不是‘体制内’的思维方式,真是一场思维风暴!”观点虽较尖锐,有些甚至“居高临下”,但这样的声音在体制内往往难以听到,值得认真思考、消化和吸收,促进广东更好地贯彻实施《规划纲要》。

　　座谈会上，有代表建言，《规划纲要》首先应当是一个改革的纲要。经过三十年的改革开放，珠三角改革滞后的一些问题已经越来越鲜明。《决定》对强化改革的着墨不够，如果这次贯彻落实《规划纲要》中不突出强调推进和深化改革的要求，就会使我们推进珠三角改革发展的部署存在重大缺陷，就有可能错过抓改革的大好机遇。对这一意见，3日下午召开的省委常委会进行了认真的讨论和研究，经慎重考虑，决定在《决定》原来提出的“着力抓好五项工作中”，新增一项“深入推进改革创新，努力构建体制机制新优势”，提出要以行政改革为突破口，全面推进社会管理、财税投资、统筹城乡发展等领域改革，要尊重基层和群众的首创精神，及时把推动《规划纲要》实施中的好经验、好办法上升为政策和制度。

　　还有代表建议，要从强化贯彻落实《规划纲要》的机制方面入手进一步完善《决定》的内容，这一建议得到了汪洋书记的高度肯定，并在最后一次修改《决定》稿时作了充分的体现。 

　　同日，省长黄华华主持召开省实施《规划纲要》征求意见座谈会，听取了14位省人大代表、省政协委员和各民主党派代表的发言并作讲话。黄华华表示，省委、省政府将把这些建议尽可能吸纳到《决定》当中,体现到具体的贯彻实施工作上。如省民建代表提出“在监督考核方面增加发挥人大、政协和各民主党派的民主监督和参政议政作用，接受社会监督的内容”的建议，最后吸纳到《决定》实施方案的有关“加强督促检查”的条款中，发挥社会各界力量对贯彻落实《规划纲要》的民主监督作用。

　　善用民间智慧，广纳各界意见，推动科学决策。一次次聆听、一次次修改……《决定》在反复修改中不断完善，形成一份针对性和可操作性强的文件。

　　长短结合

　　系统工程推动珠三角转型    

　　贯彻落实《规划纲要》是一个系统长期工程。

　　作为广东抓《规划纲要》落实的一个行动指南，据起草组有关负责人介绍，《决定》紧紧围绕广东所面临的形势与任务、机遇与挑战，着眼战略性、全局性和可操作性，兼顾当前更立足长远。

　　《决定》突出了以下几个特点：一是体现科学发展观的要求，认真贯彻落实胡锦涛总书记在十一届全国人大二次会议广东代表团会议上的重要讲话精神和温家宝总理关于实施《规划纲要》的有关指示精神，把保增长、保民生、保稳定作为《决定》稿的重要内容。二是体现国务院批复精神，把应对国际金融危机、解决“三最”问题、保持经济平稳较快发展作为贯彻实施《规划纲要》的首要任务。三是体现省委、省政府“三促进一保持”指导思想，把推动珠三角地区转型升级摆在突出位置。四是体现立足全局谋划珠三角发展，着眼于辐射带动环珠三角和泛珠三角发展提出一系列针对性和可操作性都很强的对策措施。五是体现“先行先试”的要求，针对珠三角作为全国改革开放的先行地区，先于全国遇到深化改革所面临的矛盾和问题的特点，提出解决问题的措施和办法，力求破解科学发展的难题。

　　从当前看，积极应对国际金融危机影响，将金融危机负面影响降到最低程度，促进经济平稳较快发展，是珠三角的当务之急。这是落实国务院批复要求，也是贯彻实施《规划纲要》、实现珠三角长远发展的前提和基础。 

　　经济总量占全国1/8的广东，在全国保增长的大局中举足轻重，经济总量占全省80%的珠三角，更是广东率先突出国际金融危机重围的重地。

　　从长远看，把保增长与调结构结合起来，在转型中推进发展，既为当前保持经济平稳较快发展积极努力，又为今后实现经济又好又快发展创造条件。

　　正如国家发改委副主任杜鹰在省委理论学习中心组专题研讨班讲课时说，“机遇从来是与危机并存的,每次战胜危机之后,国民经济都上了一个新层次。这次也不会例外。”

　　正在经历转型升级阵痛的珠三角，如果能为下一轮的发展蓄积能量，就可以实现胡锦涛总书记所要求的那样，“既为当前保持经济平稳较快发展积极努力，又为今后实现经济又好又快发展创造条件，使应对国际金融危机冲击的过程成为推动发展上水平的过程，成为为更长时期又好又快发展打基础的过程。” 

　　随着《决定》的出台，《规划纲要》这一立足当前、着眼长远的宏伟战略，已从制定规划开始进入到大规模的“施工”阶段。

　　据起草组有关负责人介绍，此次出台的《决定》，最大的亮点就在于实操性。从解决珠三角最紧迫、最突出、最重大的问题入手，细化政策，实化措施，务求尽快取得实实在在的成效。

　　为实化实施《规划纲要》，《决定》配套出台附件《实施方案》。《决定》主要解决实施《规划纲要》的重大原则问题和明确总体工作思路，着眼战略性、全局性和指导性；《实施方案》主要解决实施《规划纲要》要干什么、怎么干、何时干、由谁干的操作性问题。

　　3万字的《规划纲要》给珠三角地区定了一系列的阶段性量化目标,这类目标到2012年有28个,到2020年有33个。如何将这些目标、指标、任务一个个细化、实化，并落实到地区和部门？

　　在《决定》提出“一年开好局、四年大发展、十年大跨越”的总体目标框架下，明确了2009年和到2012、到2020年三个阶段的目标。《实施方案》进一步通过纵向横向分解，量化定性指标，分解定量指标，落实工作责任，明确推进时间。其中《规划纲要》提出的九大任务，是推进全省尤其是珠江三角洲地区改革发展的具体部署，是实现规划目标的基础。《决定》以此作为落实纲要的核心内容。为方便实操，《实施方案》以“编制规划、出台政策、推进项目”三路并进推进九大任务。为突出重点，明确列出了《珠三角基础设施建设一体化规划》等22项重点规划、促进广东现代产业体系建设的财政措施等26项重要政策和大型修造船基地等73个重大项目。贯彻落实《规划纲要》，有了一把具体丈量的“尺子”。

　　目标明确，倒排工期，《决定》犹如一个清晰的坐标，明确了贯彻落实纲要一个个目标、任务和时间进度，成为落实《规划纲要》的行动指南。

　　一年开好局、四年大发展、十年大跨越，珠三角“三步走”实现科学发展的宏伟画卷正在南粤大地铺开！

　　（南方日报记者：陈韩晖、胡键、景小华）