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强化“区域经济”淡化“行政区经济”

大洋新闻 时间: 2009-03-03 来源: 广州日报 作者: 李易

  随着近些年区域经济的发展,如何理顺行政区与经济区关系,加快推进区域协调发展成为热门话题。长期从事区域规划和区域经济研究的学者汪阳红在其文章《正确处理行政区与经济区的关系》中提出,要充分发挥行政区与经济区的各自功能,强化“区域经济”、淡化“行政区经济”。

  这篇发表在《中国发展观察》杂志的文章认为,行政区的发展要按照行政管理的要求,为行政区提供基本的公共服务水平,为居民提供良好的生活环境,完善政府职能,理顺各层级政府间的关系,构建服务型的政府,消除影响生产要素流动的行政壁垒。加强经济区的建设和发展,要重点加强经济区内部各行政区间的合作,促进区域的融合发展。按照经济区功能构建合理的生产力布局构架,完善行政区之间的经济联系和基础设施框架,有效解决区域公共问题,提升经济区域在全球经济中的竞争力,建设若干个有国际竞争力的城市群。

  如何建立行政区与经济区协调发展管理机制?文章认为,要明确行政区与经济区管理区域的职能与分工,建立多层协调的区域管理机制。行政区要深化管理体制改革,全面正确履行政府职能。增强宏观调控的科学性、预见性和有效性。严格市场监管,推进公平准入。加强社会管理,维护社会稳定。更加注重公共服务,着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,推进基本公共服务均等化。经济区要探索和完善经济区管理模式,发挥各类区域主体的作用,有效解决区域公共问题。大力发展区域性的行业协会,成立处理专门问题(特别是环境治理、水资源利用)的专业委员会,成立区域规划或管理的专门咨询机构等等。加紧制定研究区域合作组织的相关政策,促使各类区域合作组织发挥应有的作用。探索建立更加紧密、更有约束性、更有效力的区域治理模式,推动区域经济一体化。

  文章还建议建立和完善行政区与经济区相协调的区划体系。根据我国的区域发展特点,确定经济区划的体系。我国的经济区划从划分的层次上,包括全国和省级两个层次,从划分的类别上,包括综合性的和专项性的,专项性的如流域型和生态型的经济区。根据不同经济区的特点来确定划分的基本原则。全国性的综合经济区对省级行政区和经济区发挥指导作用,省级行政区和经济区的发展方向必须符合全国性的综合经济区的发展方向。适时调整行政区划,加快推进与区域协调发展不相适应的区划制度改革,理顺中心城市与周边区县、小城镇的关系,推动经济区与行政区的协调发展。

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