加强穗深港科技创新合作，加快形成以广州—深圳—香港为主轴的区域创新布局；2010年前全面实施城乡贫困家庭子女免费接受高中阶段教育制度；逐步提高最低工资标准，形成正常的工资增长机制……中共广州市委九届六次全会昨日召开，在广东省委常委、广州市委书记、广州市人大常委会主任朱小丹，广州市委副书记、市长张广宁的讲话中，如何化危为机、实现广州经济发展“弯道超越”、切实改善民生占据了重要篇幅。

　　专题撰文/记者严利、刘海健、毕征、黄蓉芳、杨明、张丹羊、廖靖文

　　调整结构:加快形成以穗深港为主轴的区域创新布局

　　朱小丹说，要立足当前，着眼长远，突出“三促进一保持”工作重点，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，善于化危为机，力促“弯道超越”。要加强穗深港科技创新合作，加快形成以广州—深圳—香港为主轴的区域创新布局。着力打造以广州开发区为龙头的东部高新技术产业、先进制造业和生产型服务业集聚区，加快推进南沙临港产业区、北部空港经济区、中心城区总部经济区、东南部产学研创新区、南部现代服务业发展区、东北部生态休闲旅游示范区建设。深化老城区“中调”战略，加快中心城区产业“退二进三”和“腾笼换鸟”步伐，推动、引导低端产业和生产环节向外转移。

　　张广宁说，要重点推进琶洲员村地区、城市新中轴线区域、白鹅潭经济圈和白云新城及周边地区等四个服务业发展重点功能区建设，促进现代服务业集聚发展。加快白云机场和南沙港等枢纽型物流园区建设，充分发挥联邦快递亚太转运中心、南沙保税港区的辐射带动作用，促进亚洲物流中心建设。

　　解读

　　重点推进琶洲员村地区、城市新中轴线区域、白鹅潭经济圈和白云新城及周边地区等四个服务业发展重点功能区建设。

　　广州市国资委主任张连广:广州产业升级“退二进三”就是让市区、老城区里面不符合环保要求的产业退出，利用市区资源发展第三产业、服务业。

　　国资委跟环保部门首先是一起界定哪一些企业是不符合环保要求的企业，第二是通过直属单位一家一家落实，到底企业是要通过搬走解决这些问题还是就地改造解决这个问题，还是说搬走和改造都不符合的话，就地转产，不生产有污染的东西，搞物流、创意产业园。第三就是我们要为企业设计一个退出的通道，包括资源怎么整合，跟政府提出要求，给一些政策。最关键的一条就是职工，有一些企业在这里不生产了，要搬迁就要解决好职工的社保、退休等问题，有一些职工不想搬到其他地方去，要离开这个企业，我们要给他安置费，这个也是我们国资委要解决的。企业搬迁涉及面很广，要符合当地法规对环保、征地、土地使用的要求。去年我们就是在制定这些方面的问题，今年就要开始干了。 

　　扩大内需：提高住房货币补贴 支持居民住房消费

　　朱小丹说，要继续扩大内需尤其是消费需求。把满足居民多层次住房需求和发挥房地产支柱产业作用结合起来，促进房地产市场稳定健康发展，发挥房地产市场在扩大内需中的积极作用。继续支持中小企业克服生产经营困难，进行自我调整。

　　张广宁说，要全面推进亚运市场开发，开展迎亚运主题促销活动，扩大市场需求。保持房地产市场平稳健康发展，稳定房地产开发投资规模。提高住房货币补贴，支持居民住房消费。培育汽车、服务等消费热点，扩展电子商务、网络教育、文化娱乐及体育健身等新兴消费领域，推动消费模式的升级换代。进一步加快旅游业发展，创新旅游产品，吸引更多的国内外游客来广州。要把扩大消费与提高收入和社会保障水平结合起来，提高企业退休人员基本养老金水平，适时调整提高城乡低保、低收入困难家庭的生活补贴。

　　解读

　　今明两年计划安排重大建设项目60个,带动全社会固定资产投资5000亿元。

　　广州市社科院副院长刘江华：这次世界经济衰退，对中国尤其是对广东影响最大。外需减少，很大程度上影响了广东的出口。无论是从经济理论还是从实际情况来看，扩大内需都是有效甚至是唯一的办法。

　　在扩大内需上广州很有优势，一是经济基础好，二是市民就业比较好，去年失业率只有2.4%，民间较富裕；三是服务业比较发达，比起其他地区如东莞，受经济危机伤害相对较少。

　　要扩大内需，一是由投资带动，二是由消费带动。先说投资，广州应把已经规划好的建设项目提前实施，如结合亚运会建设加快广州新城建设；又如规划的17个中心镇的建设，以后就是广州的卫星城，现在可以加大力度，引导更多的民间投资建设卫星城。再说消费。在广州，其实普通的消费已经不能满足很大一部分消费者的要求。应该培养新的消费点，尤其是公共服务消费点。

　　改善民生：明年前实施城乡贫困家庭子女免费上高中

　　朱小丹说，要坚持“富民优先、民生为重”的政策导向，切实把“惠民66条”和17条补充意见落到实处，形成持续改善民生、促进社会和谐长效机制，确保人民群众共享经济社会发展成果。在2010年前全面实施城乡贫困家庭子女免费接受高中阶段教育制度。千方百计增加就业岗位，重点做好困难群体的就业援助工作，加强对大学毕业生就业的指导和服务，扩大再就业政策扶持范围。加强劳动力市场工资指导价位和工资指导线制度建设，逐步提高最低工资标准，形成正常的工资增长机制。探索设立医疗保险管理机构，构建职工医保、居民医保和新型农村合作医疗保险统一管理、可转换衔接的社会医疗保险制度。

　　张广宁说，力争实现持证失业人员就业率70%以上，登记在册“零就业家庭”1人以上就业率100%，无连续失业1年以上人员。探索公立医院管办分开、规范运行体制，改革以药补医机制。鼓励社会力量办医，提高医疗资源利用效率。完善保障性住房财政投入政策和优先供地机制，加快廉租房、经济适用房建设，切实做到城市低收入困难家庭住房“应保尽保”。合理调整建设规模，完善分配政策，确保保障性住房的公平性。

　　解读

　　构建职工医保、居民医保和新型农村合作医疗保险统一管理、可转换衔接的制度。

　　广州市社科院社会学研究所副所长苗兴壮：近年来，广州出台了一系列惠民政策，这些政策为百姓谋利，让发展成果为广大人民群众共享。政策出台后，政府职能部门如何及时听取各方面的反馈，并且根据有效的信息及时调整，是很重要的，这样才能让惠民政策真正符合实际，让市民真正得到实惠，把政策的惠民效益发挥到最大值，且不产生“副作用”。 

　　比如为了解决城中村公交覆盖不足的问题，交通部门开行了小公共汽车。这是很好的惠民政策，初衷很好，取得的效果也不错。但后来却出现了一些副作用，为什么呢？因为当初城中村居民出行依赖的是一些非法营运的车辆，如电瓶车，特点是随到随走，方便快捷，也不挤。小公共汽车发车间隔过长，非常拥挤。让城中村居民觉得很不方便，这就是“副作用”。

　　城市文明：创文坚持以市民满意度为最高标准

　　朱小丹说，要着力增强城市文化软实力，提高城市文明程度。全面动员部署新一轮创建全国文明城市工作。坚持以市民满意度为最高标准，正视问题，坚定信心，从群众反映强烈的突出问题抓起，把创建全国文明城市工作引向新的深度和广度。着力完善公共文化服务体系，大力实施“文化惠民工程”，突出抓好公共文化设施建设，加大社区和农村文化设施建设力度，基本形成市、区（县级市）、街（镇）、社区（村）四级公共文化基础设施网络体系，力争今年实现全市城乡公共文化基础设施全覆盖。

　　张广宁说，要抓好“两个文明”建设，广泛开展“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”活动，提升城市形象，提高市民素质，实现两年一大变。

　　解读

　　着力增强城市文化软实力,提高城市文明程度。

　　广州市社科院副院长刘江华：提升软实力很重要，是一个城市的灵魂，是凝聚力的体现，是可持续发展的根本。衡量一个城市的潜力，必需繁荣、安全，还要有文化。没有文化的城市，让人没有安全感。广州有提升软实力的优势，岭南文化开放且历史文化悠久，广州的自然文化有丰富的资源，有山有水有田有海。

　　因此，从宏观角度来看，广州应该加强文化建设，提高城市美誉度；从细微处着眼，广州应重视细节的文化感，如博物馆，社区甚至一个咖啡馆都应该体现一种城市的文化品质。另外，要把文化软实力融入到经济发展之中。

　　宜居城市:明年年中实现全市水和空气环境根本好转

　　朱小丹说，要以节能减排推进资源节约型、环境友好型社会建设。强化节能减排目标管理责任制和责任追究制，实行最严格的节能减排“硬约束”。提高项目环保准入门槛，加快淘汰置换高耗能、高排放落后产能，建立反映污染治理成本的排污价格和收费机制，严厉查处超标排放和超总量排放行为。

　　张广宁说，要把改善水和空气环境作为重大的民生工程，作为建设“首善之区”的重大任务，举全市之力，打一场治理污染的“人民战争”，到2010年6月底前实现全市水和空气环境根本好转，力争到2010年9月全市火电厂全部实现烟气脱硝。在省的支持协调下，与周边城市一齐行动，努力减少灰霾天气。重点建设火炉山、帽峰山、天鹿湖等8个森林公园和自然保护区，加大万亩果园等6个湿地公园保护建设力度。重点推进恩宁路、东濠涌、南华西等旧城区改造和猎德村、杨箕村等9个“城中村”改造项目。今年要完成120个社区的人居环境综合整治。重点抓好修旧如旧，建新如故；雨污分流，逐步取消化粪池；三线下地，管线同步整治。

　　解读

　　在省的支持协调下，与周边城市一齐行动，努力减少灰霾天气。

　　广州市社科院副院长刘江华：一个城市要可持续发展，必须保护好环境。其实，广州的生态环境很好，全国没有哪一个城市有广州这样得天独厚的自然环境，北京有山有水没有海，上海有水有海没有山，而广州有山有水有田有海。只是由于这些年来，管理方面不是很到位。如今市委市政府开始采取措施，尤其是张广宁市长说要打一场治理污染的“人民战争”，广州环境的好转应该指日可待，老百姓也会对政府充满信心。

　　亚运城市：实施亚运城市行动计划 促进城市现代化

　　朱小丹说，要以实施亚运城市行动计划和2010年城市环境面貌“大变”工程为载体，把筹办亚运会与推进广州城市现代化紧密结合起来，全面提升城市规划、建设和管理现代化水平。推动城市管理重心下移和管理事权下放，进一步完善责权明晰、关系协调、条块结合、上下联动的城市管理运行机制。整合管理资源，完善综合执法机制，切实提高城市管理法治化、规范化、信息化、精细化水平。

　　张广宁说，要以建成珠三角地区一小时城市圈的核心为目标，加快推进包括白云国际机场扩建工程、武广铁路及新客运站相关工程、南沙港区三期等一批重大枢纽性交通基础设施建设。启动地铁六号线二期、七号线、九号线建设，确保2010年建成9条总里程255公里地铁线路。进一步完善高快速道路网络，重点推进广河、广明、东新、增从等高速公路建设。全面推进快速公交系统（BRT）建设，力争年底投入运营；完成黄埔大道支线、广州大道改造等一批市政道路和桥梁工程，改善交通节点，优化人行过街设施。

　　解读

　　迎接运动会，创造新生活。全力以赴做好筹备工作。

　　广州市社科院科研处处长彭澎：2010年，广州有三件大事，亚运会、城市环境面貌“大变”和广州率先基本实现现代化，这三者是互相促进的。广州近两年，提出了重心下移的城市管理思路，也是一种精细化管理思路。即是将管理重心向区政府、街道办下移，而街道是政府管理的末稍，这种精细化管理能够保证城市的每一块土地都不会有治安和卫生的盲点和死角。这种管理成果，都可以通过亚运会的举办而向世界展现出来。

　　捕捉把握机遇 争取率先走出危机

　　本报评论员

　　在市委九届六次全会召开之际，回顾过去不凡一年取得的不凡业绩，深感成绩来之不易；展望新的一年，我们既要牢固树立忧患意识，更需倍增必胜的信心。

　　刚刚过去的2008年，极不寻常。面临复杂严峻局面的挑战，市委市政府团结和依靠全市人民，沉着应对、科学决策，在解放思想、广泛动员、统一认识的基础上，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻落实中央和省的决策部署，紧紧围绕建设全省“首善之区”的战略目标，审时度势，趋利避害，化危为机，力争主动，积极应对各种挑战和风险，保持了经济社会平稳较快发展的良好态势。

　　进入2009年，金融危机的影响还未见底，其对实体经济的影响正在进一步加深，严重后果还会进一步显现。挑战前所未有，机遇也前所未有。我们要增强“弯道超越”的必胜信心，更加善于在逆境中捕捉和把握机遇，争取率先走出危机。

　　信心来自于我们的基础和优势。这就是，经过持续多年的结构调整和优化升级，广州经济结构更趋合理、底子更加厚实；经过深入开展思想解放和学习实践科学发展观活动，我们进一步明确目标和方向，确立了加快建立现代产业体系和建设宜居城市、建设全省“首善之区”等未来发展的新定位。尤其是国务院刚刚批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，把广州的定位提高到了一个空前的高度，要求广州建设成为珠三角城市圈的核心，强化国家中心城市地位。这一切都昭示着，广州发展将迎来又一个春天。

　　2008数字回顾

　　预计全年地区生产总值增长12%以上，经济总量跃上8000亿元新台阶，达8200亿元以上。人均生产总值超过80000元。

　　源于广州地区的财政总收入达2477亿元，增长17.1%。其中，地方财政一般预算收入预计622亿元，增长18.7%。

　　全社会固定资产投资2100亿元以上，增长13%以上。其中，民营固定资产投资增势强劲，增长45%以上。

　　外贸出口稳步增长，广州地区完成进出口总值819.5亿美元，增长11.5%。其中出口429.6亿美元，增长13.4%。外商直接投资实际使用金额超过36亿美元，增长10%。

　　预计社会消费品零售总额突破3100亿元，增长20%。城市居民消费价格总水平累计上涨5.9%，比最高月份回落1.5个百分点。

　　预计全市第三产业增加值4800亿元，增长13%，占GDP比重达到58%左右，对经济增长的贡献率超过63%。

　　预计全市完成工业总产值突破12000亿元，增长13%。其中，三大支柱产业完成产值超过4600亿元。

　　刑事案件同比下降13.9%，“两抢”、“两盗”案件分别下降25.5%和17.3%。

　　农民年人均纯收入9828元，增长14.1%。城市居民年人均可支配收入25317元，增长12.7%。