《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》昨正式发布

　　珠三角发展规划解读

　　东莞坐标

　　文/记者李少威、谢英君、张颖妍

　　图/记者卢政 （署名除外）

　　洋洋2万余字的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》昨日发布，纲要中为珠三角地区的整体和谐发展指明了道路。

　　纲要首先论述的就是“30年改革发展的成就”，这是基于整个广东省30年改革开放经验的大背景下制定的，其中提炼的未来发展走势，无疑对于整个珠三角的任何一个城市，都有宏观上的指导意义。

　　不过，普通的东莞市民阅读纲要之后，也许会有些许的失落。因为其中具体针对东莞的表述不多。珠三角的东岸，深圳的核心地位牢不可破，而在西岸，经济规模逊色于东莞的珠海，也坐上了“核心”的交椅。

　　东莞应该怎样看待自己的定位？怎样搭上这趟珠三角整体发展的列车？

　　作为“节点”的东莞

　　《纲要》中论述，要优化珠江口东岸地区功能布局。其表述是：“以深圳市为核心，以东莞、惠州市为节点的珠江口东岸地区，要优化人口结构，提高土地利用效率，提升城市综合服务水平，促进要素集聚和集约化发展，增强自主创新能力，面向世界大力推进国际化，面向全国以服务创造发展的新空间，提高核心竞争力和辐射带动能力。”

　　而在对“提升珠江口西岸地区发展水平”的论述中则指出，“以珠海市为核心，以佛山、江门、中山、肇庆市为节点”。 

　　从这一宏观规划上看，东莞的战略重要性仍然无法与深圳相比肩；而在西岸，珠海市也被明确指定为区域的“核心”，但从经济规模上看，珠海跟东莞早已不是一个重量级。别的城市纷纷成为了某一领域的中心，而东莞呢？东莞是什么中心？

　　不提“中心”的政府工作报告

　　回答这个问题，要从东莞政府身上找答案。

　　记者查阅了2004年至2008年的工作报告，发现这些东莞最重要的政府文件，都没有提及把东莞建设成为某一领域的“中心”。2004年至2006年，报告中均提及要“以建设现代制造业名城、率先基本实现现代化为总目标、总任务”，这就是文件中最为宏观的字眼。在这3年中，东莞都是以“一城三创五争先”作为紧迫任务埋头建设。 

　　2006年是“十一五”开局之年，当时制定的5年预期目标是“率先基本实现现代化”，并强调要确保东莞的现代化建设继续走在全省前列。

　　到了2007年，政府工作报告又再次给出了一个5年目标：努力把东莞打造成现代制造业名城、创新创业热土、宜居生态城市、和谐幸福家园。

　　而在2008年的工作报告中，由于国际经济形势已经发生了变化，东莞的经济模式面临着一定困难和巨大挑战，工作报告着重于分析问题和寻找出路，没有再提及宏大的构想。政府工作的总体思路也主要是在思考如何取得经济上的突破。

　　市委书记、政协委员眼中的东莞：

　　刘志庚：

　　东莞可在4方面与周边合作

　　为加快珠三角发展，《纲要》把珠三角纳入国家战略层面，东莞市委书记刘志庚此前接受媒体采访时表示，“这将是广东未来创新型行动纲要，非常具有眼界和重大意义。”

　　具体到东莞，他认为东莞主要有4个方面优势。一是地缘人缘优势。东莞处在港深穗经济走廊中段，有利于接受港深穗的辐射带动。二是产业配套优势，已形成电子、服装等产业集群，“东莞制造”已成为一个响亮的地区品牌。三是城市环境优势。全市拥有喜来登等18家五星级酒店、玉兰大剧院、7个高尔夫球场等文体设施，营造了舒适、优美的生活服务环境。四是政务环境优势，建立服务外商的完善制度。

　　东莞如何与周边城市在合作中共同发展？刘志庚也列举了4个方面。一是要加强基础设施合作，更好地接受广州、深圳的辐射；二要加强环境保护合作，与广深等市协商，建立联合治污机制，同步治理东江水污染和区域大气污染；三要加强资源开发利用合作，与广深等市协商，合理开发利用江河、土地、海洋等资源；四要加强产业配套合作，充分利用广州、深圳的大项目、高科技项目优势，发展与之配套协作项目。

　　政协委员：

　　城市合作企业将受益

　　《纲要》从国家战略层面规划了珠三角区域的未来发展，特别强调了珠三角城市之间的合作共赢。东莞市政协委员、易事特电源电线有限公司董事长何思模认为，这种城市之间的紧密合作，对企业将会有非常大的帮助。

　　“香港、广州、深圳、东莞本来就应该连为一体，各自发挥优势，避开劣势，实现共赢，”何思模说，“香港有巨大的研发优势，是一个研发中心，还是国际金融中心，我们可以利用它的优势把高端人才吸引过来，放在旁边。深圳是现在的国内金融中心，许多金融机构落户此地。广州也有着更高层次的产业，东莞在其中是比较薄弱的，尤其是研发力量薄弱，我们需要从其他城市得到这方面的支持。”

　　何思模认为，城市的人才可以“不为所有，但为所用”，东莞企业可以把研发这些知识技术密集的环节外包给周边城市，这也等于是我们的人才。“不一定要到了东莞，才是东莞的人才”。他认为企业将从这个规划带来的城市合作中受益匪浅。

　　至于谁是中心的问题，何思模认为东莞无法改变自己的地缘位置，但是其作为经济中心、制造业中心的地位同样无法改变，不是一个中心并不妨碍东莞的发展，“发展了就是中心”。如果争着做中心，反而可能事与愿违。

　　原市委书记眼中的东莞：

　　李近维：

　　没必要争地位和头衔

　　“地理位置决定了东莞很难成为中心。”原省人大常委会副主任、原东莞市委书记李近维接受记者采访时说，东莞最多把自己定位为“制造业基地”、“制造业名城”，从发展初期到现在，几乎没有与人竞逐过各种各样的名分。

　　李近维的态度很明确：基于30年经验背景下的大规划，将会给整个区域发展带来新的巨大推动力。针对东莞人可能存在的失落心态，他提醒说：“不要去跟人家争各种地位和头衔，越争越争不到，你就不声不响地去做。有意栽花花不发，无心插柳柳成荫。也许人家对你是无心插柳，自己则要有心成材。”李近维说。 

　　他表示，虽然难成中心，但东莞处在广州和深圳这两个中心之间，优势很明显，东莞把自己的位置点出来，人家就会有印象。

　　专家眼中的东莞：

　　林江：东莞第二届“智囊团”成员，中山大学岭南学院财政税务系主任；中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任。

　　“节点”并不代表被边缘化

　　东莞在珠三角规划中被定位为珠三角东岸的一个“节点”，这是否意味着东莞在到2020年的发展中依然无法得到一个满意的位置？在经济转型的条件下，这个城市有没有逐渐走向边缘的忧虑？昨日记者就此采访了熟悉东莞的专家：林江。

　　新发布的《广东省珠三角地区改革发展规划》，对东莞的着墨不多，林江认为，文字的多少只是一个参考，并不能说明东莞在规划中就不占有重要地位。规划中强调了珠三角的加工制造业问题，而中央对加工制造业、对中小企业也很重视。目前为止，东莞在全国加工制造业中的核心地位毋庸置疑，所以说，即便在规划直接提到东莞的部分不多，但是，对加工制造业的重视，就已经体现了东莞地位的重要性。

　　这次出台的《规划》，头一次将珠三角的发展纳入到了国家层面的整体规划中，意义十分重大。如果东莞能够抓住机遇，面对现实，首先实现转型升级，那将会让东莞飞跃成为对全国经济都有重要影响的城市。

　　珠三角城市群是一个整体

　　林江指出，所谓的“中心”和“节点”，只是一个城市的定位问题，“节点”并不代表被边缘化，而是从整体上来考虑，“节点”是作为与“中心”互动协作的“次中心”。东莞的镇区很多，腹地很大，这点优势是深圳所没有的。

　　从宏观地位上来说，把深圳定位为“中心”，主要是强调解放思想双转型的创新中心，那是因为深圳目前在产业结构优化方面发展得比较好。东莞和深圳虽然有竞争，但是无论是从地缘上还是分工上，都可以结合起来考虑的。“节点”和“中心”的关系并不一定就是以“中心”为主，是一个互相配合、互相支持的问题。比如说，深圳的金融业就可以服务于东莞的企业。

　　当前的格局，并不是东莞夹在广州、深圳的夹缝间，而是深圳、广州、东莞、惠州，需要作为一个整体，在珠三角东岸建立一个现代产业体系。在这个体系中，东莞需要有与之配合的新定位，这就是成为现代制造业的中心。所以说，东莞目前亟须在规划层面建立先进的制造业。

　　百姓眼中的东莞：

　　东莞是一个在全国有很高经济地位的明星城市，与广州、深圳、佛山等城市相比，可谓各有千秋。这个城市的现状和前途，在老百姓的眼中、具体而微的生活中，别有视角。在对宏观概念不感兴趣的普通市民眼里，东莞自有东莞的好。

　　综合比：

　　还是东莞的创业条件好

　　“说到东莞第一批从事保险业的淘金者，我应该算其中一员吧，可惜当初半途而废，没有在东莞坚持下去，现在这个蛋糕分完了，只能眼巴巴看别人挣钱！”昨日，新莞人陈琅轩对记者谈及13年前在东莞的“创业史”时，语气颇带唏嘘。

　　他在常平经营一家小干洗店，因近来经济不景气，来自主要客源的饭店、沐足城的订单有些波澜起伏。“我们常说赚钱要越早越好，确实如此，现在的东莞已经没有过去那么容易白手兴家了。”

　　陈琅轩1995年以一名保险业务员身份来到长安镇，当时东莞的保险业还刚起步，陈琅轩和几名同事住在一个出租屋里，开始了拓荒牛的生活。然而，创业的艰辛很快“吓”住了这个年轻人。

　　“那时候东莞的大工厂还没那么多，资源有限。有钱的大多是开小加工厂的本地人。公交也不发达，常常靠走路去跑业务。”陈琅轩说，当时感觉东莞是个很“土”的城市，连个像样的写字楼都没有，人气比广州深圳差太多，又没有适合大众休闲游乐的地方。而他那时候正值年轻贪玩，在东莞待了一年，见业务没什么起色，陈琅轩就离开了东莞。“我当年没想到会有越来越多的大企业进驻东莞，没看到潜在的业务对象。”

　　陈琅轩后来辗转到深圳、惠州、佛山打工，事业一直没有多大起色。2005年，转了一圈的他重回东莞，帮堂哥打理五金模具生意。这时，东莞的巨变让他瞠目结舌，他说，没想到东莞后来开了那么多工厂，当初零零落落的工厂竟然多到连成大片大片的工业区，各种商品货品的流通量也很大。陈琅轩说，如果当初自己留在东莞，即使不做保险，凭着年轻力壮，一边打工一边学东西，应该是能找到赚大钱的机会的。

　　“起步初期，东莞的创业条件多好啊，可惜没有把握住。”他很后悔当初对东莞看走了眼。

　　与深圳比：

　　东莞更适合个人打拼

　　“我对东莞和深圳都很熟悉，如果要我做个选择的话，我会把事业放在东莞，把家安在深圳。”深圳飞印象设计有限公司东莞部的设计总监胡怀国对记者如是说，“当然现在还言之过早，东莞也越来越向商居两宜的城市定位靠拢，还是有很好的前景的。”

　　胡怀国是那种典型的“金领”：年轻、精力充沛、懂得享受生活。他的总公司在深圳，自己则是东莞营业部的头头。由于工作原因，胡怀国经常游走在莞深两地之间，用他的话来说，“摸准了这两个城市的脉搏”。

　　胡怀国说，东莞和深圳在相当大程度上是同一类型的城市：外向型经济、外来人居多、开放前卫、节奏快、效率至上。

　　“从东莞可以看到当年深圳的一些影子，现在的深圳也像是东莞未来的其中一套‘样板’。”胡怀国说，深圳和东莞的根基都在于“人才”，但东莞对人才的吸引力远远比不上深圳。他举了个例子，此前公司招了一名高级设计师，原想着将其分配到东莞塘厦镇，但这位设计师在当地待了3个月就坚决申请调到深圳总部去。

　　“总体感觉深圳是个包容性很强的城市，外来文化呈现多元性，并且都能在这里找到自己的发展空间。”胡怀国告诉记者，相比较东莞而言，从城市的包容性和接纳外来文化方面上来说，个人感觉东莞还有“需要改善的地方”，东莞的“本地人”观念很强，不过近两年来已经有所好转。

　　“东莞有些什么优势？我觉得就是比深圳有更多的‘机会’，更适合个人打拼。”胡怀国表示，近年来东莞进行产业结构调整，对人才的需求量更大，只要有真才实学，在东莞不愁没有“伯乐”。

　　与广州比：

　　生活质量也不差

　　“从衣食住行等方面来讲，我觉得现在的东莞能和广州基本上打个平手了，‘老广府’的省城固然有味道，但是东莞的生活质量也不差。”这是郭志斌对两个城市的看法。

　　郭志斌是土生土长的广州人，不过他大学毕业后却来到东莞樟木头镇，在一家外资企业做高级电脑程序员。每个周末，他都回广州度假，他在衣食住行四个方面分析了东莞和广州之间的高下。

　　“初到东莞时，感觉买衣服很难！”郭志斌说，东莞拥有为数众多的服装生产厂家，但名牌却不多。此外，“吃饭”问题也是让郭志斌“牵挂家乡”的理由之一。“在广州可以吃到各个国家地区的各色菜肴，在东莞，除了粤菜、湘菜、川菜，想找些特色餐厅特色美食显得比较难。”

　　郭志斌也讲述了东莞的“优胜”，就是居住成本相比广州低。“广州的楼价，前几年一路狂飙，市中心的房子，每平方米没有一万元是拿不下的，靠近珠江边或珠江新城CBD一带的房价更是高得令人咋舌。受金融危机影响房价有所下降，但依然令人望而生畏。”郭志斌告诉记者，从住的方面说，东莞住的成本相对要低一点，市区周边及很多镇区的楼盘目前的房价也比年前便宜了不少，而樟木头等镇的新房、二手房更是吸引了不少外地购房者。

　　至于出行方面，郭志斌说，感觉东莞和广州“打个平手”。“在东莞，城区及镇区公交近年有长足发展，公共的士也大批投入使用，路网等基建工程也较为发达，感觉在东莞坐火车，比在广州还方便，毕竟人流没那么多。”

　　其他相关报道详见A36、A37