昨日，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008~2020年）》（以下简称《纲要》）正式发布，在这份关乎珠三角城市未来发展的宏伟蓝图中，同样为佛山作出了清晰的定位。广佛同城化、强镇强权、大部制改革先行试点、支持建设广东金融高新区……

　　这些振奋人心的政策措施，首次被提上国家层面的战略规划。站在改革开放30周年历史新起点的佛山，将迎来新一轮改革发展的契机。

　　在《纲要》公布后的第一时间，本报记者联系上了参与规划前期研究的广东省社科院科研处处长丁力教授及佛山本土经济研究专家，对此次《纲要》中与佛山密切相关的关键点一一解读。

　　A35版~A36 版

　　统筹：翁晓鹏、邓柱峰

　　文/记者黄宽伟、高敏华、翁晓鹏、邓柱峰、徐靖、龙乐乐

　　图/记者龙成通

　　关键词：

　　强镇强权

　　《纲要》摘录：

　　积极推进乡镇机构改革。按照强镇扩权的原则，对具备一定人口规模和经济实力的中心镇赋予部分县级经济社会管理权限；对与县级政府驻地联系紧密的乡镇，在条件成熟时转为县级政府的派出机构；对规模较大和城镇化水平较高的特大型乡镇，整合设立地级市的市辖区。

　　专家解读：

　　丁力：

　　佛山有条件

　　先试先行强镇强权

　　对于《纲要》中提出的强镇强权原则，丁力表示佛山有许多镇都是有相当实力的，可以说具备了实行强镇强权的条件。至于赋予扩大“强镇”权力是否会导致体制上的不公，更加弱化实力相对较差的镇，丁教授指出， 强镇强权的真正意义在于区一级权力的下放。

　　“强镇强权并不是只赋权给所谓‘强镇’，而是强镇先试先行，作为实验，看看区一级权力下放到镇一级是否会带来好的影响，随着时间和改革的推进会逐步扩展的。”

　　赵起超：

　　新形势要求赋予“强镇”更大权限

　　关于强镇强权的设想，佛山社会经济发展研究所所长赵起超是大力呼吁者之一，曾发表文章详细论述强镇扩权和佛山区镇整合的想法。昨日，记者再度采访了赵起超，在《纲要》出台这一全新背景下阐述佛山强镇强权的必要性和条件。

　　“率先试行强镇强权，佛山有充分的优势，”赵起超认为，首先是市政府的支持，在佛山“强镇强权”概念最先提出的是佛山市市长陈云贤，他曾在不同场合提到要对一些有经济实力的镇街赋予更多权力的做法；其次是佛山的镇街经济发达，南海和顺德各有三个实力雄厚的镇街，比如大沥、狮山、桂城、容桂、大良等镇街，生产总值都达到300多亿元，相当于三水、高明一个区生产总值，是名副其实的“强镇”。

　　“强镇”除了具备经济规模总量较大外，还有土地面积和人口数量优势，像南海的狮山、大沥等镇街，面积都在200至300平方公里左右，常住人口达到几十万元。

　　佛山试行强镇强权是必须也是必要的，改革开放以来，佛山的发展是靠镇街经济起家，但是随着区镇经济进一步发展，目前现有区镇的格局与经济的发展有些不适应，新形势要求赋予“强镇”有更大的发展空间和权限。

　　赵起超认为，目前佛山一些经济强镇进一步发展面临限制，其中最大的矛盾就是经济发展与权力不一致，说明白就是权限的制约。而权限的制约又表现在架构和人才制约两个方面，架构的设置影响高水平人才引入，“这相当于一个大人穿着小孩子的衣服，感觉不舒服。”

　　“佛山有些镇街远看像城市，近看却还是农村！”赵起超以规划为例论述目前的镇街发展的困境，区一级设有规划局，但镇街只能设规划所，只有两三个工作人员，由于待遇、编制等问题根本吸引不了高水平的人才，“这些都限制了镇街的建设，顺德的经济超过了中山，但规划却比不上中山，也是这个原因。”

　　赵起超认为，目前佛山发展经历从镇街经济向城市经济的转变，对具备一定人口规模和经济实力的中心镇，赋予部分县级经济社会的管理权限，这符合发展的要求。

　　“最近到镇街调研了解到，受架构级别的影响，经济强镇目前不能干事不方便。”赵起超打比方说，如蛇的生长一样，正常的生命历程中要经过几次蜕变，每次蜕变都是一次大跨步的成长，“经济体也有同样的发展情况，需求‘蜕变’。”

　　赵起超认为，强镇强权是新的管理机制取代滞后的机制，至于赋予区镇多大的权限，强权到什么程度，这些具体的尺度目前还不好说。“机构设置再大一点，人员待遇编制高一点，这样能吸引更多的人才，让有些镇街放开手去干，强镇强权和区镇整合最大的作用是可以释放更多更大的发展能量。”

　　关键词：

　　广佛同城化

　　《纲要》摘录：

　　强化广州佛山同城效应，携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群。

　　以广州佛山同城化为示范，以交通基础设施一体化为切入点，积极稳妥地构建城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的一体化发展格局，提升整体竞争力。

　　专家解读：广佛要做火车头

　　“《纲要》给人的感觉是比较强调广佛同城，这是否意味着佛山作为一个地级市的地位被弱化了呢？”“《 规划》所强调的是广佛应该加强同城化，一起作为带动珠三角的火车头，是共同做强而不是弱化某一个。”丁力指出。

　　丁力告诉记者，广州与佛山的经济总量加起来，能够超过上海。上海作为长三角的火车头带动了一个地区，如果广佛按照共同的目标努力，就能够成为珠三角发展的火车头，产生强大的拉动力辐射周边。“广佛同城”是一个共同的目标，佛山作为一个有实力的城市，工业和制造业都很发达，无论是实现自身发展还是广佛同城化的目标，都应该要牢牢抓住自己的优势产业不动摇。

　　关键词：

　　省管县

　　《纲要》摘录：

　　试行省直管县体制，进一步扩大县级政府经济社会管理权限。

　　专家解读：省管县或能激活顺德

　　“我常说顺德是率先发展，率先套牢，原因是多方面的，但是如果能够在顺德试行省管县的话，相信对激活顺德有作用。”丁力告诉记者。

　　丁力指出，现在顺德的发展的确碰到了一些问题，发展资源有限，很多镇已经没有土地了，还有体制上的束缚都是造成这种现象的原因。“打破体制上的束缚，将所属地级市的事权、财权下放，也许是顺德发展的一个 突破。”

　　“我个人一直比较主张扩大顺德和南海这样实力较强的县的权力。实际上，地级市权力弱化，而强化县级市 的权力，乃至于减少行政层级，是我们改革的总体趋势。”丁力补充道。