已公开的数据显示，近五年来全国归国留学生人数节节上升，平均增速在20%以上。2008年，在金融危机的影响下，教育部预期留学“海归”人数将超过5万人！比上个最高峰2004年的2.5万人增加1倍！这意味着仅今年一年“海归”人数就将超过30年来的1/6。有媒体称，在改革开放30周年之际，我国第四次留学生“海归潮”出现了！

　　然而，与这个“海归潮”相对应的是深圳“海归”的尴尬：来自深圳市引智办最新数据显示：2008年深圳“海归”人数仅为1138名（12月17日止）。而在最近5年，深圳新“海归”队伍的人数一直维持在千名左右，增长几乎为零，似乎在吸引归国留学人员上，“深圳速度”远远落后于全国速度。

　　专家称，深圳被甩在第四次“海归潮”之外，背后隐藏着宣传力度不足、对海归人员扶持重创业轻就业、国际化人才环境建设尚不足等原因。

　　策划/柯学东

　　文/图 记者廖嘉明、刘启达、鲍文娟

　　措施：欧洲北美“招贤纳士”

　　面对“海归”人数几乎零增长，深圳市政府加大了吸引“海归”的力度。2008年9月23日，高层次专业人才队伍建设“１＋６”文件正式出台，提出了２５项具体措施，为高层次人才提供包括住房、子女入学、配偶就业、学术交流补贴等方面的政策支持。其中，对归国留学人员的一次性科研启动经费标准由原来30万元“加码”到50万元。同时市政府设立的担保风险补偿金及再担保资金向留学人员企业倾斜。

　　在金融危机之下，深圳市除了利用国际人才交流大会这个国家级揽才平台积极“引才”外，去年11月深圳市政府也组织了多场赴欧洲的人才招聘会，当时岗位需求较少但反应热烈。

　　而深圳市人事局副局长李明在国际人才交流大会有关场合上曾透露，深圳市政府将于今年5月远赴北美“招贤纳士”，招聘专场将提供大量的岗位，岗位需求将集中在银行、证券、投资等领域。

　　深圳市政协常委高旭敏在深圳市高端人才问题专题报告中也指出深圳的人才环境建设应该做到“软硬兼施”。他认为一直以来深圳政府过于倚赖硬性政策，“要么增加一些点类似项目，要么提高一点资金额度”，而在软环境建设上的投入则明显不足。在报告中高旭敏委员指出，“十一五人才规划”中用于改善人才工作环境、生活环境、事业发展环境的2000万元、每年财政拨的面向留学人员来深创业前期费用补贴专项资金的1000万元和与人才关联的科技成果奖励金2000万元，这总共5000万元要服务于100万以上的高技能、企业管理等方面的人才，平均下来每人只有数十元，这一数额远未足够。同时，高旭敏指出要进一步优化人才环境，不能为“在若干特定的科研领域形成人才相对聚集的局面”而“排斥其他领域的人才，要竭力吸引方方面面的人才。”

　　现状：引进10000名留学生计划恐流产

　　根据深圳“十一五”人才规划，深圳五年内将“引进留学回国人员10000名（年均2000名）”，这被称为“红树林留学人员归巢计划”。但是深圳市引智办有关数据却显示，2006年深圳引进归国留学生人数为1321名，2007年为1130名，到2008年12月17日为止，该数据为1138名，3年过去了，引进归国留学总人数仅为3589名。五年内引进万名留学生的“红树林留学人员归巢计划”恐流产。

　　而与此同时，国内其他城市在吸引“海归”方面，增速惊人。深圳与上海等其他大城市相比较，差距在不断变大。据有关方面预测，上海预计两年后归国留学生人数将达到10万人。 

　　原因：政策机制对海归就业支持不足

　　引进留学生本来一直是深圳人才工作和人才政策制定的重点。从上世纪80年代末起，深圳市政府即出台一系列政策文件吸引留学生来深发展，并陆续在留学人员子女入托入学、看病就诊、申请租用安居房、申办企业等诸多方面提供便利条件。如2003年初即开始施行的《深圳市海外留学人才居住证管理办法》等。

　　但是，归国留学生却似乎对这一系列政策“无动于衷”。

　　对优惠政策了解不多是记者在采访留学生过程中普遍反映的问题。

　　家在深圳的李磊（化名），纽约大学法学系硕士毕业后，选择回深就业。但是从小在深圳长大的他坦言虽然回来一段时间了，依然对深圳归国留学生政策不太了解。而就他所知道的，他认为大部分优惠政策都是针对于归国人士自主创业，或对非深户籍落户有一定的优惠鼓励。“希望能为归国人士提供更多的就业机会，不限于自主创业。”他说。

　　据了解，从2000年起，深圳市财政每年安排3000万元资金，专门用于海外留学人员来深创业的前期费用和启动资金补贴，“可获一次性科研启动经费10万~15万元”。

　　有关人士称，深圳在“大力引进带资金、带项目、带技术的高层次、创业型海外留学人才”的同时，对那些还没有成为“高层”或“国外知名大学有较高学术成就的人才”的大部分归国留学生来深就业在政策上支持不足。

　　反思：海归人员缺少发展空间

　　在英国一名牌大学法律系毕业的Cindy表示，家在深圳是她回深圳的主要原因。但她近期打算到上海、北京寻找机会。“因为深圳没有外资律师事务所，我很多同学都在上海或北京发展，那边朋友多，人脉会更广些。” 

　　已经回国五年的新东方总部教学管理部总监印涛认为这与深圳的城市定位有关系。比起以发展高新科技产业为主的深圳，北京和上海等大城市似乎与大部分归国留学生的专业背景更“对口”。他认为近年来出国留学生选择的专业以商科、金融类为主，而拥有这些专业背景的归国留学生回国后首选之地基本上是云集大公司总部的北京或上海，因为那里提供的工作机会更多更优。

　　“其实回国发展的留学生看重的两个最重要的因素是政策和大环境，政策每个城市或多或少都会有，但是如果政策不能最终落实到工作机会上的话也没有实际意义；而在大环境上，深圳的目标是建设国际化城市，但是多年以来却没有达到这个目标。相比之下，北京和上海的国际化程度更高。”印涛说。

　　对此，深圳大学管理学院副院长刘军教授认为，深圳在营造国际化人才环境上下的工夫不足是主要原因。他表示，作为一个改革先行的城市，需要持续吸引创新人才，而吸引人才需要让他“就位、到位”，让归国留学生有施展才华的空间。

　　在国外发达国家成熟的国家体制下生活和学习过的留学生回国后必然会产生落差，如果深圳不在人才环境上下工夫，与国内其他城市差别化，让归国留学生在深圳感觉到适合就业、生活的氛围，留学生就不会选择到深发展，即使来了也容易产生“出走”深圳的冲动。

　　建议：

　　本土高科技企业

　　需主动出击吸引人才

　　刘军教授认为深圳在吸引“海归”人才上需要创新思维，吸引愿意长期在深发展、持续产生成果的人才更重要。对此，刘教授给出三点建议：

　　国际性人才载体是宣传人才政策和吸引“海归”人才的重要平台，如国际人才交流大会、人才“高交会”等等都是很重要的载体。深圳以后要继续利用好这一平台。

　　深圳市政府和企业，特别是本土科技含量高的企业更需要主动出击吸引人才。同时需要相关的政策和办法支持和鼓励人才释放更多的智力成果。

　　深圳是一个国际化大都市，但是在刚性环境上存在不少不足的地方，例如生活设施、治安环境等。不少受访的归国留学生也认为深圳在城市建设与发展方面虽然属于全国前列，但是城市流动性过大，治安环境与北京上海等城市存在差距。人文环境建设上，同样需要政府作出合理的调整和安排。政府需要完善物质性的安排和配套生活设施，特别是在满足精神生活需求上。