昨日顺德发布应对金融危机的紧急方案 

　　九大政策助中小企业应对金融风暴 未来两年内——

　　九大政策助中小企业渡过金融危机难关，每年2亿元的财政资金帮助中小企业解决融资难、负担重等问题。

　　昨日上午，顺德区政府召开《关于促进中小企业健康发展的实施方案》政策解读新闻发布会，发布顺德区应对金融危机的紧急方案，优惠扶持减免力度之大前所未有。据悉，该方案是一个阶段性、短期性的扶持方案，从2009年1月1日实施至2010年12月31日，共两年时间，到期后视经济环境变化再作出调整，帮助中小企业渡过当前1~2年的发展难关。 

　　文/图 记者伦少斌

　　通讯员张涛

　　背景：企业出口量下滑增长放缓

　　“‘严冬’可能会在明年袭来，现在政府果断采取应急措施，就是要和企业共渡难关，化危为机。”昨日上午，顺德区副区长苏伟波向记者分析了金融风暴对顺德企业造成的影响。今年1~3季度，顺德区中小企业对工业总产值增长的贡献率从去年的64.4%下降到今年的44.6%，尤其是第三季度增长明显放缓，顺德企业以外向型经济为主，受影响较大，出口量大大下滑。

　　苏伟波透露，本次扶持措施的出台只是治标的应急方案，下一阶段还会制定更多长效的措施，促路网、电网、民生工程等多方面提升，拉动内需，提升顺德区域竞争力。通过鼓励自主创新、建立现代产业体系等措施，实现顺德产业升级，化危为机。

　　融资：未来两年新增贷款数十亿

　　顺德区经济贸易局局长刘怡向记者介绍了扶持政策实施后的预期效果。顺德区出台应对政策，旨在与国家、省形成协同效应，互为呼应和补充，帮助企业解决当前存在的困难和问题，优化企业发展环境等。

　　间接融资方面，通过增加区中小企业信用担保基金额度，加大担保机构补贴和企业贴息力度，预计未来两年，新增信用担保贷款6亿~7亿元，通过引导商业银行进行品种创新和国家实施较为宽松的信贷政策，未来两年新增贷款30亿元以上，盘活企业部分存量资金50亿元以上，股权质押贷款也有望突破3亿元以上。

　　在直接融资方面，促进小额贷款试点，预计新增贷款1亿元以上，有效帮助小企业和个体工商户缓解资金困难。通过创业投资引导基金，预计可以引导风险投资机构投资3亿元以上。通过所得税地方留成部分返还，调整外贸流通企业堤围防护费，对小企业减半征收土地使用税和房产税，鼓励自主创业等，可以减轻企业负担2000万元以上。

　　五大亮点

　　政策针对顺德区中小企业存在融资难、技术创新能力较弱、出口订单萎缩等七大生存发展共性问题制订，政策内容主要包括九大部分。

　　政府出资：

　　每年2亿元财政资金扶持

　　顺德区经济贸易局局长刘怡向记者介绍，在《实施方案》中对未来两年区财政资金额度作了总体安排，预计每年安排2亿元财政资金，用于中小企业融资环境建设、开拓国内外市场、自主创新和建设公共服务平台；同时要求各镇（街道）也要根据实际情况和财政能力，对中小企业进行扶持。

　　刘怡告诉记者，对于2亿元财政资金的分配安排，首先是以专项资金的方式，为区内中小企业的优秀项目提供资金支持，其次是扶持企业发展，针对订单减少、市场萎缩问题，引导企业大力开拓国内外市场，第三个方面是为企业减负，例如高新技术企业的税收实施补贴或返还等。

　　拓宽融资：

　　新增5000万元担保基金

　　《实施方案》提出鼓励商业银行创新金融产品和服务，开发适合中小企业的融资品种，重点开展股权质押；鼓励和引导金融机构增加对中小企业有效信贷投入，对金融机构进行奖励和对微小企业贷款风险进行补偿；进一步创新中小企业信用担保基金运作模式，新增5000万元担保基金，放贷额度至10亿元；全面放开合作担保公司和合作银行，统一担保费率，推动中小企业贷款保证保险业务；加大对企业贴息和担保机构补贴，延长担保基金封闭期限等。

　　顺德区金融办有关负责人告诉记者，顺德将创新中小企业信用担保基金运作模式，在融资担保方面，将通过股权质押、保险公司担保、企业循环担保、商会授信担保、镇街担保、龙头企业带动等方式，多管齐下开拓融资渠道。

　　苦练内功：

　　企业购先进设备加倍资助

　　提出加大技改资金扶持力度，降低企业申报区技术改造重点项目的条件，支持中小企业更新改造，鼓励企业引进国外先进设备和技术，对企业购买先进设备进行资助等措施，预计每年此项财政资金投入将比往年提高两倍以上。

　　针对公司治理水平不高的问题，提出实施企业管理咨询诊断，推广先进管理典型，积极引入区外知名管理咨询机构，对中小企业与国内外专业咨询机构开展的管理类、财会类、营销类等诊断项目进行补贴，举办企业管理咨询诊断活动和企业管理现场推广会等措施。

　　企业减负：

　　高新技术企业税收返还

　　同时，针对中小企业近年发展成本增加问题，提出落实税收优惠政策，对暂未达到新标准的原高新技术企业给予过渡期，返还地方税收留成；调整外贸流通公司堤围防护费费率，降低小企业经营成本，减半征收土地使用税和房产税措施。

　　将进一步加大小企业创业基地建设，加大对符合要求进驻企业的租金补贴力度，建设“闲置物业网上招商平台”，不定期举办闲置物业招商会等。

　　微小企业：

　　1000万元补偿银行放贷风险

　　顺德区金融办有关负责人向记者介绍，顺德区微小企业指的是年销售收入在500万元以下、在金融机构贷款余额300万元以下的企业。区政府设立1000万元微小企业贷款风险补偿专项资金，鼓励更多银行业金融机构为微小企业放贷。

　　企业：

　　政策很及时

　　关键是落实

　　在现场的一名行业协会代表向记者表示，政府这次出台的措施力度很大，也很到位，但需要有“落实”这关键的一环，目前不少中小企业对政策的变动都不够敏感，如何利用扶持措施也没有经验，这就需要政府加大宣传解释，鼓励企业主动利用政策。

　　同时，他建议政府成立专门的一个机构，专职负责扶持政策的落实推进，企业遇到任何的问题，都可以向这个机构求助，然后再落实到各个职能部门解决，“就像有了一名专职辅导员一样”。此外，他希望政府能与银行协调，简化融资审批手续。